湖南省桂阳县是全国农业大县、烤烟强县，全县烤烟种植规模常年稳定在25万亩左右，年均烟叶收购量在65万担上下，是全国重点烟叶产区、全国优质烟叶生产科技示范基地、全国标准化生产示范基地和南岭丘陵生态区焦甜醇甜香型烟叶的唯一典型产地。

近年来，桂阳的烤烟产业在各级政府和烟草部门的大力扶持和引导下，认真践行“以烟稳粮，抓烟促粮”的工作要求，充分发挥烟叶生产传统优势，以生产组织模式创新守牢烟叶基本盘，以生产方式升级赋能烟叶提质增效，以烟叶产业组织模式创新破解“地从哪来，烟由谁种”的难题，推动形成“烟田即粮田、烟业促稻业”的良性发展格局，不断挖潜力、聚合力、增实力、强动力，构建了“生产基地化，发展绿色化，方式现代化，服务社会化”的烟叶产业新格局，走出了一条发展特色农业、助力乡村振兴的绿色高质量发展之路。

高效协同 扩规模 优体系

(桂阳县仁义镇鸿运烤烟合作社全景图)

烤烟产业社会化服务是烤烟产业现代化的重要支撑和标志。

近年来，桂阳县烟草专卖局(分公司)主动争取、密切衔接，在桂阳县人民政府的支持下，立足大农业生产，加大政策支持力度，协同联动引入社会化服务组织，持续强化烤烟产业社会化服务体系建设，不断提升社会化服务水平。

在政策支持方面，桂阳县委县政府高度重视，将合作社规范化建设列入全县年度目标责任制绩效考核，制定出台了《关于加快发展农民专业合作社的实施意见》，鼓励村党支部领办烤烟合作社。在资金扶持方面，桂阳县政府一方面制定《关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》，将全县各方农业基础设施建设、惠农贷款、生产发展等资金全部纳入“资金池”，形成“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头出水”，促进资金精准高效使用，化解资金关键难题。另一方面，桂阳县政府从烟叶税收中返还4%作为村办烤烟合作社专项扶持资金，支持农民专业合作社示范项目创建，开展信息、培训、农产品质量标准认证、农业基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。

在此基础上，桂阳县局(分公司)充分发挥行业的技术、服务、效益“三大优势”，以合作社为平台，培育有技术、会管理的新型烟农，汇聚多方力量，给予土地、金融、用工、保险、技术、基础设施建设等保障，政企共同出资，推动高标准农田改造，利用土地集中流转的契机，将一大批农民劳动力解放出来，组织加入烤烟合作社服务队伍，让想种烟的人有合适的土地和足量的劳动力，为烤烟和非烟产业提供用工服务，缓解用工难问题。

强链延链 融产业 强服务

(桂阳县和平镇烟稻轮作区实景)

盛夏三伏，火热的烟叶交售现场，烈日下茁壮生长的金色稻田，忙着备烤晚稻的烟叶烘烤工场，桂阳烟区粮烟协同、烟药一体、产业融合发展的良好格局已然形成。

在湖南省烟草专卖局和郴州市烟草专卖局的指导下，桂阳县局(分公司)取得桂阳县人民政府的支持，在组织运行、转型升级、服务范围、融合发展方面持续加大合作社的建设力度，按照以政府职能部门服务为主导，农业产业化龙头企业服务为骨干，各类农民专业合作经济组织服务为补充的新型社会化服务体系，建立起“以烟为主，烤烟和粮经作物融合共生、互促发展”的复合产业带，构建形成了“烤烟+N”的现代农业产业体系。

目前，桂阳县已有在册烟农合作社16家，所有烟叶种植户全部入社，烟农参与率100%，各合作社共经营育苗工场50个，协同村集体创办烟稻农场12家、烟草育苗基质生产基地2家、烟稻烘烤生物质颗粒燃料生产基地2家、烟稻烘烤藕煤厂1家、优质晚稻生产基地3个。

不仅于此，桂阳县局(分公司)还致力于打造深度融合各方力量，逐步建立健全烟叶生产风险防灾减灾体系，探索“政府引导、烟草补贴、烟农投保、保险运作、市县统筹、滚动使用”的基金式保险模式，建立烟叶生产风险基金制度，扩大烟叶保险种类和范围，用保险为烟叶生产托底。联合气象部门，构建气象服务抗灾和病虫害统防统治体系，最大限度降低自然灾害、病害对烟叶生产的影响。

创新赋能 育队伍 稳根基

(桂阳县局(分公司)组织“95后”烟农烘烤技能考核)

农村越发展，人才需求就越强烈。发展烤烟产业社会化服务，必须将“人”作为关键因素来统筹考虑谋划。从强化管理、技术推广、职业烟农培养、服务水平提升等方面创新赋能，以高水平的社会化服务为烟叶产业和大农业发展提供有力的人才支撑和智力保障。

2022年开始，桂阳县局(分公司)在全县产烟乡镇村组建立烟叶生产网格211个，建立高标准烟叶生产示范区1.22万亩，严格按“一片、一线、一生”的要求，形成了区域明确、责任细化、监督到位的网格化管理体系。300余名烟技人员实行分片包干，落实网格生产服务水平与网格员绩效挂钩，大力推行“技术指导零失误”“技术失误问责制”等服务管理机制，倒逼工作质量提升，挖掘实用技术提质增产增收潜力，以看得见的增收，为烟区引回大量新农人，实现了烟稻轮作种植主体连续两年增长的目标。

有人是基础，留住人才是关键。桂阳县局(分公司)从强化职业烟农培训入手，加大技术培训力度，一方面通过“金叶夜校”培训烟农2万余人次，举办烟叶烘烤培训200人次，组织烟叶分级培训3000余人次，分阶段发放各类技术资料6万余份，对烟农实行定期、动态评审，建立烟农星级档案，按照星级和烟农种植水平制订个性化服务措施，分类指导、因人施策，不断提高烟农烟叶生产技术水平。另一方面，联合县农业农村局等职能部门，举办合作社理事会成员培训和财务人员培训，规范合作社财务收支、社务公开、议事决策、收益分配等内部管理，加大农机补贴力度，引导合作社开展农机配套服务，鼓励扶持农机具购置，根据烟区地形地貌、土壤结构，改进烟稻轮作生产机械装备结构，提升机械装备水平，让机械化装备为烟农减工降本。

社会化服务大有可为，为农服务永远在路上。下一步，桂阳县局(分公司)将通过政府引导、创新服务形式、增加经费投入、培育服务主体、加大培训力度、规范合作社管理，不断完善烟草产业社会化服务体系，不断壮大服务实体，不断延伸服务链条，以政企协同推动社会化合作型服务和市场化服务有机结合，促进桂阳烟草产业现代化建设加速升级。