烟草在线专稿　　【摘要】随着控烟的加快推进、经济形势的下行压力和烟草行业提税顺价政策的推行，烟草专卖市场监管面临假、私、非烟严重反弹现象，特别是当前广东省汕尾市面临非烟非法流通日益严峻的市场监管问题和难题，给当地的烟草专卖主管部门带来严峻的挑战。本文通过对汕尾地区卷烟市场监管存在的主要突出问题进行深入分析、查找原因，并在市场监管体系建设、许可证后续监管、无证户监管、部门协同机制的构建等方面提出市场监管问题的的解决对策，打开新常态下烟草专卖市场监管的新思路，保持烟草行业在新常态下的平稳发展。

　　【关键词】卷烟　市场监管　分析　对策

　　随着控烟形势的步步紧逼和经济形势的下行压力，烟草行业也面临着销量萎缩和利润下降的新趋势。与此同时，受控烟政策、经济形势、卷烟提税顺价政策的影响和区域卷烟制假窝点的转移，当前汕尾地区的假、私、非烟有反弹迹象，特别是非烟的非法流通问题，给当地的卷烟市场监管带来新的课题和难题。如何在当前的这种新常态下建立符合国家局要求的“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，笔者根据自己的实践经验和理论学习，对汕尾地区的卷烟市场监管谈谈自己的看法和观点。

　　一、当前汕尾地区卷烟市场监管存在的主要突出问题

　　1、当前的卷烟市场监管模式仍较为粗放，还未能完全实现主动监管、精准监管、重点监管。主要体现在几个方面：一是市场监管体系未能充分建立，相关的人员职责、配套制度、具体的落实措施等后续工作还未能完全铺开；二是被动式、“救火队”式的检查仍然较为普遍。目前的市场检查方式属于“上市场找问题”，而不是“带着问题上市场”；三是监管不分主次、轻重，眉毛胡子一把抓。检查常常流于形式，监管表面化，工作不够细致、深入，没有区分重点区域、重点客户、重点时段进行不同频次、不同力度的检查，工作效率低下。

　　2、零售点合理布局亟需完善，许可证后续监管亟待加强。因汕尾市地区零售许可证的办理需要专卖、营销、物流三方协调同意方可准入，再加上近几年物流送货线路的调整，使得许可证的办理与正常的市场需求有一定的脱节。因以上因素的影响，使得卷烟零售许可证的区域分布不均、不符合真实的市场需求。而在许可证的后续监管中，部分零售户有的证照不符，有的证名不符，有的随意转让零售许可证，这些行为极易导致大户兼并小户，形成大户控制卷烟市场，引起区域卷烟市场价格的波动。

　　3、无证经营卷烟现象屡禁不止、问题突出，成为市场监管的难点。根据烟草专卖法律法规的规定，烟草专卖部门无权单独查处无证经营户（须联合工商），市场管理人员在日常管理中，基本上是以教育为主。造成了专卖管理人员劝诫无证户停止经营卷烟，但过后无证户又继续摆卖“三烟”，或是干脆转入暗中经营，回避专卖人员的检查。汕尾市烟草专卖主管部门多次联合工商对无证经营户进行清理和取缔，但无证经营常常死灰复燃、见缝插针，难以清理干净，严重扰乱区域卷烟市场。

　　二、当前汕尾地区卷烟市场监管问题分析

　　1、市场监管体系的建立不够健全，相关配套制度的执行未能落实到位。当前汕尾市烟草市场监管已经出台了相关的管理制度和流程，但在具体的执行过程仍然存在偏差和贯彻不彻底的情况。究其原因，主要还在于未能围绕《汕尾市烟草市场监管指引》制定相关的细化方案和执行计划，使得市场监管的一些具体的日常工作常常停留于表面，或者有执行却又不够全面和深入，导致了市场监管的成效不太明显，一些问题重复出现。

　　2、许可证的规范管理和后续监管不完善是造成当前汕尾市烟草市场监管缺位的原因之一。目前汕尾市区的零售许可证分布十分密集，而乡镇地区的零售许可证分布较为稀疏，有些空白点的边远地区甚至还没有一户持证零售户。这就形成了市区卷烟供应过剩，本地卷烟外流隐患严重的现象。但是对连锁经营便利店如美宜佳等，又因其许可证未能及时办理而造成“三烟”的泛滥。乡镇地区零售许可证长期难以满足，使“三烟”有机可乘并对烟草公司正常的销售形成威胁。

　　3、无证经营户是产生“问题卷烟”违法销售的重要途径。由于烟草专卖零售许可证受合理化布局和发证上限的限制，因此并非所有申请烟草专卖零售许可证的客户都能如愿领到许可证，这在客观上造成了无证经营户的存在（如连锁便利店美宜佳）。无证经营户利用烟草专卖法律法规监督的空隙违法销售卷烟，而烟草专卖主管部门因执法权的局限，造成了“三烟”在无证户的泛滥。

　　三、汕尾地区卷烟市场监管问题解决对策

　　（一）建立“三烟”流动信息监测体系，以此作为市场重点排查、增设零售点的重要依据。

　　1、每月梳理当月查处“三烟”明细表，并进行分析比对，实时监控管辖区域“三烟”动态。稽查队每月将查处的“三烟”按照区域、时段、零售业态等进行分类登记、排序，制定每月“三烟”流动曲线图，作为下月市场重点排查和零售点布局的重要依据。对于“三烟”频发的区域、时段、重点零售户，可加大频次、力度进行重点检查，对于屡禁不止的特殊零售户（如连锁便利店美宜佳等），可组织专项整治行动进行重点打击，控制“三烟”的蔓延势头。同时适度增设零售点，及时缓解区域无证户的办证需求，堵塞“三烟”抢占市场空间。

　　2、根据查处的“三烟”数量、种类进行分类，确定市场检查的分类管理，并建立和相关部门的联络机制。根据查获的假烟，追根溯源不放过任何蛛丝马迹，努力寻找制假窝点线索。根据非烟的来源地确定地级市烟草局的联合协作工作机制，共同打击非烟流通市场，维护地区卷烟经营秩序。

　　3、及时将“三烟”流动信息监测数据传递给上级主管部门和内管、营销部门，为调整市场监管策略和营销策略提供可靠依据。稽查大队（中队）每月将收集、整理的“三烟”流通信息监测数据传送给上级主管部门（直属分局、专卖办）、内管办、营销部门，并进行定期汇报、召开专题座谈会，研究、讨论“三烟”监管问题，为专卖部门的市场监管策略、营销部门的市场营销策略的制定和调整提供可靠的事实依据。

　　（二）建立真烟非法流通主要地级市之间的联络和协商机制，共同打击非烟流通和整顿卷烟零售市场

　　1、根据查处的卷烟品牌协商确定地级市流通卷烟价格，合理降低市场差价，减少真烟非法流通空间。每月将查处的异地流通卷烟进行汇总、登记，并与相关的异地烟草局及时联络、沟通，建立异地卷烟流通控制协作机制，制定、出台打击异地卷烟非法流通工作机制，维护本地卷烟零售市场秩序。

　　2、定期和不定期召开真烟非法流通查处通报协调会，维护地区卷烟市场价格的稳定。根据查处的真烟非法流通来源地，及时联络其所在的烟草局有关部门，定期和不定期召开异地真烟非法流通协商碰头会，共同研究、探讨因异地卷烟价格、销量等因素引起的卷烟市场流动，维护不同地区之间卷烟市场的稳定，破除真烟非法流通的条件。

　　3、建立专卖、内管、营销协同机制，从源头上铲除非烟流通的土壤。专卖部门每月要将查处的案件信息传送给内管部门备案。内管部门根据专卖部门提供的信息提出卷烟市场营销和品牌投放合理化建议。营销部门要将专卖、内管关于真烟非法流通的市场销售信息进行消化、吸收，为下一步卷烟品牌的购进和市场投放提供可靠的依据。此外，专卖、内管、营销还应定期和不定期召开座谈会，研究、探讨如何有效治理真烟非法流通问题，建立“专卖-内管-营销”协同机制。

　　（三）建立健全市场监管体系，完善市场监管流程，实施精准、高效的市场监管新模式

　　1、规范市场监管流程，明确、落实人员责任。要严格按照《汕尾市卷烟市场监管指引》规定的要求，根据实际情况制定各级稽查人员市场监管制度，形成市局、县级局（分局）、稽查队三级市场监管体系。各稽查队要细化稽查线路检查计划和目标要求，明确稽查人员责任，并通过每月绩效考核落实人员的稽查任务。要通过三级市场监管任务指标，层层抓落实，不断传导压力，使卷烟市场监管层层推进，对违法经营形成震慑。

　　2、将常规监管和特殊监管紧密结合，实施精准监管新模式。要根据区域、地段、客户状况等不同情况采取不同的监管策略。对一些地处繁华路段、客流量较大、涉烟发案率较高的重点区域，可采取常规式检查和突击式检查相结合的方式进行特殊监管。必要的时候还要杀个回马枪进行突袭检查，以彻底消除“三烟”隐患。

　　3、加强对卷烟重点户的监管。专卖部门要充分利用专卖管理信息系统，结合周边商圈变化和经营数据开展对比分析，判断客户经营行为是否异常，确定重点监管对象。特别是要加大对卷烟库存较大、进货后无库存、有违法违规记录的零售客户的检查频次和力度。同时要把有问题的零售客户作为重点监管对象，对屡罚屡犯的客户，根据相关法规条款给予坚决取缔。

　　（四）建立零售户信用体系，以此作为客户等级、营销升级的重要依据

　　1、根据市场检查记录，建立零售户守法经营信用体系。根据各级市场稽查记录，全面测评零售户的详细经营状况包括违法经营的次数、频次、数量、罚款金额等情况，建立零售户违法经营等级，可分为一至五级五类客户。再根据这五类客户建立相应的零售户信用等级，一至五级客户分别标注为五星、四星、三星、二星、一星信用客户，星级越高意味着信用等级越高。

　　2、定期对客户信用等级进行测评和调整，实现客户信用等级的动态管理。根据客户信用等级评价体系，每月对客户的各项评价指标进行打分汇总，一个季度（3个月）做一次信用等级综合测评。根据每季度的信用等级综合测评情况，结合零售户的实际经营状况，综合考虑对零售户的信用等级进行季度调整，