烟草在线专稿　　许可证制度是烟草专卖制度的基石，加强许可证后续监管是落实烟草专卖法，依法治烟的需要；是适应简政放权，推进“宽进严管”的需要；是强化精益管理，夯实专卖管理基础的需要。江苏省淮安市局根据“依法许可、规范高效、动态管理、进退有序”的要求，持续加强许可证全过程管理，初步探索出“全员参与、全程管控、横向合作、整体联动、信息支撑、考核跟进”的工作模式，有效提升烟草专卖零售许可证的科学管理水平。

　　1、构建标准化的许可证监管体系，着力解决管什么、谁来管的问题。

　　明确后续监管职责。着力构建“办法、制度、流程、文书表式、考核表式”为一体的后续监管标准化体系。制定《许可证后续监督管理办法》，明确后续监管四大原则，六大责任清单，区分主体责任、第一责任、主要责任、直接责任、监管责任、反馈责任。明确市县两级专卖、营销、物流、内管等四部门的监管职责，以及证件员、稽查员、案审员、内管员、客户经理、送货员等6个岗位不同职责。有效解决职责不清、落实谁来管的问题。

　　明确后续监管内容。分为依申请和依职权。依申请主要是指在许可证后续监管过程中，对符合申请条件的，提醒、说服持证人，主动办理相关手续，走依申请程序，分为延续、变更、重新申领、停业、恢复营业、歇业、补办等7种情形。

　　依职权类，主要是指基于法定情形出现，对持证人不符合依申请程序或拒不配合办理相关手续的，走依职权程序。分为六大类24种情形，分别是登记事项发生变化5种情形、丧失主体经营资格3种情形、不开展经营活动4种情形、有效期监管2种情形、重大违法违规8种情形和违法办理许可证2种情形。

　　2、确定顺畅的工作流程，着力解决怎么管，岗位间衔接问题。

　　针对后续监管的7种依申请、24种依职权情形，制定许可证后续监管操作规程，明确后续监管流程，同时，针对涉及到的共性流程，增设了市场动态信息反馈、暂停专卖业务、取消业务资格、听证、撤销、撤回、注销等7大主流程，明确了不同岗位的责任衔接，确立了怎么管的问题。同时，制定了后续监管工作规范，明确制度16项、流程31项、文书表式50份及统计表8份，解决了后续监管的制度依据、流程管控、文书标准、数据统计等问题。

　　3、完善信息反馈机制及考核办法，着力解决如何发现，管不好怎么办问题。

　　完善市场动态信息反馈办法。将后续监管内容纳入市场信息反馈中，及时启动后续监管调查程序，核实出现许可证异常使用的深层次原因，区分不同监管类型明确监管责任、反馈责任、核查责任，采取有针对性的措施，将原先依靠全市130名稽查员进行监管，拓展到形成证件员、案审员、内管员、客户经理、送货员等340人的专兼职后续监管队伍，全员参与，各司其职。

　　更新完善信息反馈平台。对许可证后续监管的异常信息，由第一发现人录入反馈平台，逐级传输，内管人员排除出内部人员违规后，下发交办给证件、稽查、客户经理、送货员等不同岗位，按职责进行调查，并将结果录入反馈清单中，通过流程驱动岗位，确保反馈信息及时处理，有效落实。同时，对于发现的异常情况，根据不同情形，梳理出具体的责任大小。　　

　　强化一岗双责追究落实。监管责任人证件员、稽查员对停业户或后续监管发现的异常户，及时登记造册，形成动态监管记录，实时跟踪督导，有效确保管理的经营户一清二楚。工作上分工负责，谁的辖区谁负责，谁的问题谁维护，谁的客户谁监管，谁的责任问谁责。对于应当发现没有发现，或发现后没有反馈的，要追究责任。对于反馈问题，责任人员没有及时处理的，也要追究监管不力的责任。

　　4、提升信息化运用手段，着力解决过程追踪难，效率低下的问题。

　　建立后续监管信息平台。将专卖管理系统中的分类走访、案件处罚、查获假私烟、许可证届满、停业期满等数据；营销系统中的订单信息、货源数量、价格波动等数据；内管系统中的货源波动异常、真烟案件信息、订货电话相同、结算账户相同等数据进行抽取，统一对接到后续监管信息平台中，并设计两次违规被处罚、一次性查获50条假私烟、过期未延续、停业一年以上未处理等十大预警规则，自动提示，智能预警，便于执法人员及时关注处理。

　　优化升级OA审批模块。将依申请审批表、依职权审批表、许可证后续监管请示单、许可证后续监管结案报告等导入自动化文书，实现所有审批文书的自动在线审批、电子签名、实时检索、自动组卷，所有文书全部形成电子化，便于查找、便于考核、便于复核、便于监督。

　　综上所述，许可证后续监管工作是一项重要的系统工程，必须要调动综合的专卖管理资源，形成科学的监管体系，创新信息化系统的应用，强化后续监管考核到位，才能最终将许可证工作管好管到位，不断夯实专卖管理工作基础。证工作管好管到位，不断夯实专卖管理工作基础。