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春风能度玉门关

河南省三门峡市卢氏县局开展“人情烟面子烟”专项治理工作纪实
2015年11月10日 来源:烟草在线 作者:叶新波、李根栓
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  烟草在线专稿  “人情烟、面子烟”违背公平公正原则,侵害烟农切身利益。烟农期盼烟叶价格真公平,政府希望收购秩序真改善。2015年,河南省三门峡市卢氏县局把解决人情烟面子烟作为回应群众关切、树立行业形象的系统工程,找准切入点,抓住结合点、把握关键点,扎实开展专项治理,营造了公平公正的收购新秩序。

  四个提升,显现专项治理新成效

  金秋十月,走进卢氏烟区,所到之处,烟农个个满面春风,喜笑颜开,喜悦之情溢于言表,得到实惠的烟农一边打理着手中的农活,一边谋划着明年的烟叶生产。

  “以往到了卖烟季节,总担心吃亏,心里老是惦记着能找个熟人,给烟站站长、主检拉上关系,卖烟时能得到照顾。有时,实在找不到门路,只好给有有门道的人使黑钱走路子,让他们给卖烟。看到自己辛辛苦苦挣来的钱,还得让不劳而获的人剥一层,心里实在窝火。想起往年卖烟那些事,真是叫人窝心。”说起往年卖烟,东明镇峰云村烟农杨群生满脸的不平,拿在手上的烟卷不停地抖动。“今年好了,只要你的烟叶好,不用托人找关系,不用打点使黑钱,是啥就是啥,公公道道,今年卖烟真省心。”老杨渐渐恢复了平静,拿着烟卷的手也不再抖动。“就像这样,烟站能把一碗水端平,我们心里平衡了,以后种烟就更顺心了。”

  老杨的一席话,应该是全县十万烟农的共同心声。的确,烟叶作为卢氏主导产业,在富民强县、振兴县域经济中发挥着不可替代的作用。如何保持这一支柱产业长久发展、健康发展,除了产业扶持、技术更新外,恐怕收购公平也是一个至关重要的因素。

  卢氏县局党组一班人,正是看清了这一点,把人情烟、面子烟专项治理,作为“树清风、树正气、树形象”的重要抓手,狠下心来,猛药去疴、重典治乱,专项整治取得初步成效。

  管理水平提升明显。体现在秩序上,收购秩序明显好于往年,2015年收购季节在没有发生烟农在烟站过夜的现象,没有一例打架斗殴的事件发生。体现在进度上,收购进度较2014年明显加快。报表显示:截至10月31日,收购烟叶23.8万担,收购量增加了14.6万担,进度加快了52.9个百分点。

  等级纯度提升明显。基层烟站认真落实预检管理办法,加强对村级预检员的检查考核力度,督促预检员履行指导、监督职责,指导烟农按照烤烟国家标准分级扎把,一捆烟叶达到了部位一致、颜色一致、等级一致,等级纯度大大提升。

  作风服务提升明显。在机关,业务部门全天候值守,及时为基层烟站解决资金、物资供应方面的困难。在基层,各烟站按照要求,完善便民服务设施,为烟农售烟提供便利条件。根据收购计划、种植面积、烟农居住情况等因素合理确定每天交售户数、件数、时间、时段,烟农售烟等待时间大为缩短。

  三项措施,亮明专项治理硬态度

  在“三树”集中教育活动“作风建设交流会”上,基层单位23个工作站点的负责人登台发言,查找他们在思想、精神、作风以及纪律方面存在的问题。不少同志在发言中说,由于认识跟不上,管理不严格,在他们身上、在他们烟站不同程度地存在收购人情烟、面子烟的问题,在一定程度上,挫伤了烟农情感。一致表示,要在今年的收购中,积极采取措施,认真加以整改。

  “今年烟叶收购,我们要把人情烟、面子烟专项治理作为深化‘三树’集中教育活动的一项主要任务,找准切入点、抓住结合点、把握关键点,用真劲、下真功、真治理,确保专项治理活动取得实实在在的成效,决不允许雨过地皮湿,风过草抬头。”在2015年烟叶收购工作会议上,卢氏县烟草局(分公司)局长(经理)樊帮傲的一席话,铿锵有力,掷地有声。

  找准建章立制这个切入点。人情烟、面子烟怎样治?从哪儿下手?卢氏县局党组一班人进行了认真的思考。经过深思熟虑,党组一班人达成了共识:人情烟、面子烟专项治理,靠人治不行,必须建立一套机制,一套用制度管人管事的长效机制。在公司层面,对封闭收购管理制度、烟叶入户预检管理办法进行修订和完善,使之更完善、更具体,更有操作性,更能体现“于法周延于事简便”的制度建设精神。在基层烟站,建立了通讯工具集中保管制度、工作人员集中休息制度、每日讲评制度。东坪烟站建立诚信户星级评定制度,引导烟农树立诚信意识,靠诚信致富,凭质量发家。开辟曝光栏、表扬栏,弘扬新风正气,鞭挞歪风邪气。9月20日,检验员齐某拒收烟农现金100元,被公开表扬。10月23日,检验员齐某检验失误,造成等级差错,莫某收购烟叶水分超限被曝光,并分别被罚款100元、50元。

  抓住明察与暗访这个结合点。人情烟面子烟专项治理工作进展情况怎样,成效如何,牵挂着卢氏县局每一位党组成员的心,县局班子更是把专项治理作为大事要事放在心上,抓在手上。县局成立专门检查组,由监察科牵头,会同人事科、专卖科、综合办等部门工作人员,对各基层单位开展专项治理情况进行明查,一查明示承诺落实情况;二查封闭收购制度落实情况;三查监督台、举报电话公开情况,督导基层烟站落实专项治理工作要求。

  县局党组一班人深知,人情烟面子烟专项治理,不能是蜻蜓点水,浮在上面,必须深入进去,听取群众的意见。为此,从退居二线的中层干部中抽调10名同志,组成3个暗访组,走村串户进行暗访。暗访组什么时间到什么地方暗访,不到招呼,随机而定。每到一处,通过入户调查、发放测评表等形式,深入征求意见建议,听取情况反映,真听意见,听真意见,切实掌握基层单位开展专项治理的真实情况和实际效果。

  2015年收购期间,共组织明察3次,暗访2次。暗访组跑遍了全县213个主要产烟村,走访农户670户,发放调查问卷600份。从实地走访及调查问卷汇总的情况看,辖区烟农对专项治理的成效比较满意。

  把握监督制约这个关键点。收购开始前,分公司统一制作了廉洁收购明示承诺书,组织全体参与收购工作人员开展 “讲规矩、守纪律、树形象”主题明示承诺活动,人人签订明示承诺书,向社会做出公开承诺。承诺书被张贴在基层单位监督台,接受烟农监督。作为配套措施,县局制作了烟叶收购“十不准”监督卡,挂在每位收购人员胸前,时时提醒大家讲纪律守规矩。基层单位坚持班前组织收购人员面向烟农、举起右手向烟农集体宣誓:不收人情烟、面子烟。

  如果说,上述监督方式是形式的话,东坪等基层烟站的做法才算得上有形式有内容。他们建立起了一整套监督制约机制,如果发现人情烟面子烟问题,按照烟叶收购流程实行倒查追责,给予处罚。比如,在定级环节出现人情烟面子烟,主检员没有发现和制止,检验员、主检员接受处罚,如果入库烟叶发现人情烟面子烟,保管员没有发现和制止,保管员、主检员、检验员都要接受处罚。通过建立严格的倒查问责机制,增强了各岗位相互制约、相互监督的意识,对减少人情烟面子烟发生发挥了积极的作用。

  三点启示,创新收购管理新实践

  “专项治理取得的成效是初步的,下一步,我们要认真总结今年治理工作的经验教训,进一步完善治理机制,深化治理成效,不断把专项治理工作引向深入。”卢氏县烟草局(分公司)局长(经理)樊帮傲对深化人情烟、面子烟专项治理提出要求。

  卢氏县局党组一班人清楚地意识到:专项治理仅仅是个开始,要想把人情烟面子烟彻底治理到位,还有很多工作要做。人情烟面子烟专项治理取得的初步成效,坚定了党组一班人的信心和决心,从中也得到一些启示:

  启示一:必须抓住思想这个总开关。“以前,我总以为,替亲戚朋友卖点烟叶,不是什么大不了的事,对其危害性缺乏足够的认识,因此,在实际工作中自己自觉不自觉地也替亲戚朋友卖过烟叶,对职工介绍、收购人情烟面子烟的问题,也多是睁只眼,闭只眼。通过学习教育,思想上解决了问题。现在看来,以前的做法和看法是错误的,单就人情烟面子烟而言,他背离了公平公正的原则,损害了行业的形象。如果有人以人情烟面子烟为名,行收受贿赂之实,那问题就越发严重了。”在“三树”集中教育活动作风建设交流上,一位站长的发言一语中的。专项治理活动开展以来,卢氏县局始终坚持把教育放在首位,通过组织开展廉政教育、明示承诺活动等形式,转变思想,提高认识。

  启示二:必须牵住监督这个牛鼻子。“人情烟面子烟专项治理,光靠站长一个人死看硬守不行,必须有一套监督制约机制,依靠内部监督和社会监督解决问题。”东坪烟叶工作站站长朱顺成说,“今年,我站细化了每一个岗位的监督责任与监督任务,制定了责任倒查处罚办法,我只需定期或不定期的开展检查,对发现的人情烟面子烟问题,硬起手腕,倒查责任,实行追责就行了。况且,烟农的监督意识在逐步增强,烟站的一举一动都在烟农的监督之下,我们在强化内部监督的同时,还要延伸监督触角,经常性地与烟农座谈,征求他们的意见,听取他们的反映,及时改进我们的工作。”说起这些,朱站长显得有些轻松,“只要方法对路,抓住监督制约这个牛鼻子,开展人情烟面子烟专项治理就能取得事半功倍的效果。”

  启示三:必须坚守廉洁这个主阵地。“说到底人情烟面子烟,其实是一个廉洁意识的问题,只要我们能时刻坚守廉洁自律这个主阵地,一切问题都能迎刃而解。”县局党组纪检组组长李涛说,“为此,要在强化收购工作人员廉洁从业教育上着力,夯实思想基础。在落实风险防控措施上着力,对于经常发生的问题,从制度建设上完善,扎进制度的笼子,解决牛栏关猫的问题。对于苗头性、倾向性的问题,做到早提醒、早预防,抓早、抓小、抓苗头,防范工作人员不廉洁行为。”

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