烟草在线专稿　　近年来，国家局对行业纪检监察工作作出了一系列新的重要部署，提出了加强纪检监察再监督工作的新要求。江西省上饶市局积极创新工作理念和工作方式，聚焦主责主业，探索破解同位监督瓶颈，把工作切入点从“直接参与”转变到“监督的再监督，检查的再检查”上来，努力增强监督实效，为企业发展营造风清气正的良好环境。

　　一、“三转”后执纪监督中存在的难点

　　经过两年多的学习和实践，转职能、转作风、转方式的要求已经深入上饶全市系统纪检监察干部的头脑，大多数纪检监察干部已经认识到职能定位不清、冲在一线监督等问题的弊端，通过对参与的34个议事协调机构以及30余项监督事项进行清理与调整，现保留议事协调机构14个，监督事项4项，有效避免了纪检监察干部既当“运动员”又当“裁判员”，以及职能的“越位”、“错位”等问题。虽然通过“三转”，纪检监察部门监督执纪能力逐步增强，但从当前执纪监督工作的总体情况看，“再监督再检查”转型中还存在一些难题，主要表现在三个方面：

　　拓展问题发现渠道难。“再监督再检查”要求纪检监察机构不再参与具体业务工作的监督检查，这就产生了在远离业务工作的情况下如何拓宽问题发现渠道的难题。

　　改进问题调查方式难。“再监督再检查”要求将调查内容指向职能部门不履行或不正确履行监管职责的问题，这就要求纪检监察机关在合理运用既有的全面检查、直接调查等方式的基础上，必须不断改进、创新问题调查的方式。

　　提升再监督能力难。受传统惯性思维束缚，纪检监察干部在履行“监督的再监督、检查的再检查”的职能中，满足于老一套，不主动接受新鲜事物，导致业务水平不高，办事效率低下，遇事时老办法不管用，新办法不够用，难于找准执纪监督的切入点。

　　二、探索破解转型难题的对策

　　近年来，按照“三转”和上饶市纪委加强纪检监察再监督的工作要求，上饶市烟草专卖局（公司）积极探索创新工作理念和工作方式，聚焦执纪问责，把工作切入点从“直接参与”转变到“再监督再检查”上来，实现监督方式的有效化和监督效果的最大化，“再监督再检查”工作探索研究和推广应用取得初步成效。

　　1.措施上求新，解决问题发现渠道窄的难题。

　　纪检监察部门需站位于各职能部门既有的监督管理工作和成果之上，通过对各职能部门的日常监督检查情况进行抽查核实。主要措施有：

　　推行清单式监督。纪检监察部门结合企业中心工作，围绕员工关注的热点、信访集中反映的疑点和监管工作表现的难点，确定再监督方向和重点，制定切实可行的监督清单，主动开展再监督工作，增强再监督的主动性。同时进一步完善办事公开民主管理制度，相关职能部门按要求向纪检监察部门公开或提供、报送日常工作的相关文件、报表、资料，纪检监察部门负责疏理、分析和研判，有针对性地发现职能部门在履职中存在的问题，实时补充完善监督清单，为启动再监督程序提供重要依据，增强再监督的针对性。

　　加强问责和建制。严格问责再监督过程中发现的问题，严厉问责“不作为”、严肃惩治“乱作为”、限期整改“慢作为”，坚持抓早抓小、防微杜渐，及时发现并纠正存在的苗头性、倾向性问题，通过组织提醒、诫勉谈话、纪律检查建议书、监察建议书等方式，防止小错酿成大错。同时对需要进一步规范的方面，责成相关部门建章立制，增强再监督的有效性。

　　线索渠道信息化。全面建立信访举报网络，设立信访举报箱，开设信访举报信箱、举报电话、微信平台，积极受理群众信访举报，认真筛选排查有可查价值的案件线索，并健全网络舆情工作机制，设立网络舆情监督员，及时将有价值的舆情信息上报，有效疏导和控制负面舆情。

　　2.管理上求精，解决问题调查方式少的难题。

　　新的调查方式要体现“再监督”的位阶和指向要求，把职能部门履行监管职责的过程、方式、结果等方面作为调查重点。

　　转变监督对象。“再监督”强调的是由监督“事”向监督“人”的转变。以往，纪检监察部门直接将职能部门履行监管职责的情况与其具体业务工作情况混同在一起，监督对象既涵盖了“人”，也包含了“事”，一定程度上导致了纪检监察业务与职能部门监管业务的混同。根据权责一致的要求，职能部门运用制度规定对其职权范围内的工作事项进行监管，是推进日常监管的主体力量。纪检监察部门运用党纪法规对职能部门及其工作人员不履行或不正确履行监管职责进行提醒督促、诫勉问责和追究查处，体现的是执纪、监督、问责的要求。　　

　　改进调查方式。“再监督”强调的是纪检监察部门监督调查方式的转变、重塑和再造，要求纪检监察部门改变过去代替职能部门搞监督、混淆监督主体和责任主体的做法，后移监督及问题调查位次，把工作重点转移到加强对职能部门履行职责特别是监管职责的监督上，倒逼职能部门强化监督意识和监督职责。以某项物资采购招投标为例，由物资采购的归口管理部门负责招投标工作的过程监督，同时将招投标项目做到“一项一卷”，包含项目启动、运行、验收、付款环节的全部原始资料，并封存备查。一旦有投诉事项发生，先责成物资采购归口管理部门先行调查，提交调查报告。当调查报告和处理建议等存在事实不清、问题处理畸轻等情形的时候，纪检监察部门则启动直接调查程序，重新调查处理，查清工作人员、监管人员、调查人员的责任。

　　3.思想上求变，解决再监督能力弱的难题。

　　在提高思想认识上下功夫。上饶市局通过集中学习、培训、专题会议、微信平台等进行多形式、多层面的宣贯，力促全市系统纪检监察干部在思想观念上的转变，使纪检监察干部树立必须转、坚决转、快速转的思想理念，走出不愿再监督、不敢再监督的思想误区。上饶市局（公司）于7月20日正式开通“饶烟清风”微信公众平台，要求纪检监察干部必须进行关注与学习，设置了热点新闻、廉政要闻、工作动态、专题活动、清风答疑、信访举报、互动交流等12个栏目菜单，并在每个工作日综合运用文字、图片、视频等多种形式进行积极宣传，全市系统纪检监察干部思想认识得到很大提升。

　　在提升业务能力上下功夫。纪检监察工作是涉及多学科、多领域的综合性工作，特别是当前形势下新情况、新问题层出不穷，工作难度加大。只有不断提高专业水平，才能使之更好地胜任本职工作。为此，上饶市局采取多层次、多渠道、多形式地培训措施。除了重点培训纪检监察专业知识，如案件检查、案件审理、信访工作等知识外，还加强了财务会计、金融法律法规等方面知识的培训，提高处理各种复杂问题的能力。