烟草在线专稿　　随着烟草行业改革与发展的推进，卷烟市场管理形势也不断发生着深刻变化。烟草提税顺价的市场变动，国家控烟力度进一步加强，在这新形势下如何进一步发挥专卖管理部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，已成为摆在专卖执法人员面前一个重要而紧迫的课题。国家局就曾指出，要大胆探索市场监管模式，提高认识，积极适应新环境、新变化；大胆探索，在分类管理、错时检查、重点监管等方面勇于创新；要最大程度减少对合法经营零售客户的打扰，从一般性的普查向更有针对性的重点检查转变，从到市场上找问题向带着问题、线索去市场转变，从而实现精细化监管。为此，作为基层烟草专卖局，必须进一步理清工作思路，创新监管手段，才能将专卖管理工作不断迈向新的台阶。2015年，江西省景德镇市城区局在认真总结以往经验的基础上，结合国家局业态分类办法，试行开展卷烟市场综合分类监管模式。现就分类监管的特点和作用进行初步探讨。　

　　一、卷烟市场分类监管模式的特点

　　分类监管，首先通过全面和细致的市场调研和信息系统查询后，根据现场核查持证户守法经营情况及专卖信息系统记录等内容进行综合评分。按照卷烟零售户综合监管分类评分标准，对辖区内持证户进行测评、分类。分类的依据是通过对持证户的经营业态、实际经营状况、有效投诉、违法违规记录、执法检查配合度五个方面作为分类标准，根据分类标准的重要程度分别赋予不同权重，依照标准、权重对各持证户进行测评打分，以分值大小作为分类依据。如景德镇城区局，片区市场稽查员根据《卷烟零售户信息表》相关信息以及日常巡查情况，并按照《景德镇城区局卷烟零售户综合监管分类评分表》对持证户进行全面性地测评、分类，将分类结果进行认真梳理、归档。每半年为评定周期，每半年首月上旬调整到位。将卷烟零售户分为：守法经营户、一般监管户、重点监管户，并实行分类监管采取相应的分类监管措施，对评定为守法经营户的卷烟零售户，简化监督管理，无举报等特殊情况的，原则上三个月检查1次。对评为一般监管户的卷烟零售户，实行重点监管，主要采取责令改正，法制宣教等方式促其转变，每两个月检查不少于1次。对评为重点监管户的卷烟零售户，实行特别监管，主要采取责令整改、行政处罚、责令整顿等形式促其转变，每两周检查不少于1次。　

　　二、分类监管对加强专卖管理工作的作用

　　（一）实施分类监管，有利于合理调配市场监管执法力量。　

　　实施分类监管后，市场监管员在进行日常市场检查时，目的性、计划性、针对性更强。在日常工作中，针对零售户守法经营状况，采取针对性的监管措施，合理安排线路，有侧重的组织市场检查。减少对守法经营户的检查频次，对一般监管户以管理为主，重点监管户以打击为主，增加检查频次。专卖进行定期或不定期检查，解决卷烟市场零售户多而市场监督管理员相对较少，容易形成检查不到位的问题，真正实现走访到位，检查到位，借助分类监管方式，科学安排检查频次，实施差异化管理，提高市场管理效能。　

　　（二）实施分类监管，有利于进一步净化卷烟市场。　

　　当前卷烟零售市场监管形势，正在不断发生着改变，执法环境也在不断变化。日常市场监管，若还停留在一般性的走访和相对盲目的检查状况上，市场监管的效果必然大打折扣，而采取分类监管模式，根据不同级别的零售户守法情况，找出市场监管重点部位和环节，事先分析和判断，带着问题上市场瞄准重点去检查，用分类监管的模式，能够进一步抓好辖区烟草专卖管理力度。对销售假、私、非卷烟经营行为较严重的，采取严厉打击，日常检查时应对重点监管户适当增加检查频次，对辖区存在违法行为较严重的零售户，以定期与不定期相结合的方式进行检查。对违法违规发案率高的重点监管户，可以开展有针对性的专项行动，利用节假日重拳出击，发现一户打击一户，绝不留死角；对一般违规经营行为，采取宣传教育的方式，加强卷烟零售户多沟通，多宣传、多交流、多监管，实实在在帮助零售户解决实际问题，促进经营户自觉守法，感化违规者不再违法经营；对守法经营户，主要以提供服务为主。形成管理与服务之间的统一，寓执法于管理之中，寓管理于服务之中，提高辖区的卷烟市场净化率。　

　　（三）实施分类监管，有利于加强网络案件经营查办工作。　

　　通过实施分类监管，对卷烟零售户实行差异化管理模式。当发现有售假、私、非现象较严重的重点监管户，及时把相关信息反馈给案件组，主动查找案件线索，这种店往往与不法烟贩联系紧密，通过对其实施监控，可以发现一些有价值的线索，争取破获网络案件。同时，有利于开展情报网络建设，强化案件经营，目前制售假烟的不法行为，已经网络化而且分工明确，没有强有力的信息情报支撑，根本无法开展工作。一是实施分类监管，可以有针对性选择对重点监管户进行全方位的长期监管和布控，了解并掌握违法经营者的生活规律，经营动态以及社会关系，一旦成熟果断出击；二是可以加强市场监管体系建设，有利于加大对地下大案、要案、网络案的侦破力度和重点户的打击力度，积极收集有价值的线索，进一步扩大信息来源，加强对违法经营卷烟网络的监控，强化案件经营。

　　（四）实施分类监管，有利于进一步规范市场经营行为。　

　　分类监管要按照严格规范、动态管理的原则，这就要求市场监管员对每一户新增、延续证件的零售户及时准确收集信息，及时建立和维护每户卷烟零售户信息，使监管等级分类得以有效管理和维护。更好地对卷烟零售户提供精细化管理，促使其规范卷烟经营行为。之前，对零售户的违法经营卷烟行为，采取先行登记保存及行政处罚，不会有事后的教育和处理。多次违法经营户仍然可以继续经营卷烟。一些零售户的法律意识淡薄，违法成本又低，在利益的驱动下，长期销售假、私、非烟。实施综合分类监管后，可以对卷烟零售户提供精细化管理，根据其不同程度的违法违规行为，进行相应的处罚、教育；通过宣传教育，解决被管理对象政策法规不懂，守法意识不高，自律意识不强的问题。另一方面通过不断完善宣传教育，违法信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过综合分类监管模式和相关制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。　

　　综上所述，分类监管模式是一项全新的市场监管模式。笔者认为，此种市场监管模式是在深入研究当前的卷烟市场情况后，提出的一项全新的探索工程。在推广过程中，还需反复论证，持续改进，不断创新工作方法。如果能够科学合理地运用这一模式，一定能持续提高市场监管工作质量，从而全面提升市场监管工作水平。