烟草在线专稿　　文章摘要：当前，制售假烟违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况，违法犯罪分子抗打击能力在逐步增强，制贩假犯罪分子也积累了不少的反侦察经验来对抗烟草专卖执法，其组织更加严密，手段日益高明，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，具备了很强的辐射能力和抗打击能力。全国各地仍然存在着走私烟、假烟冲击着卷烟流通领域，特别是制售的假烟以高额回报、廉价推销、诱惑蒙骗等手段，掠取高额利润，其结果使上当受骗的消费者遭受身体和经济的双重损害。走私烟、假烟的危害严重冲击正常卷烟市场经营秩序和流通秩序，给国家财政造成了巨大的经济损失。要根治制售假烟违法犯罪行为，笔者认为必须构建以政府为主导、部门为平台的统一协调、联合打击、规范管理的市场打私打假运作体系，全面提升打假破网能力，本文就如何构建政府主导、部门联合的打假破网体系，全面提升打假破网能力，谈谈个人的一些观点和看法。

　　[关键词]：构建；打假；体系

　　近年来，全国上下都深入开展了卷烟打假破网工作，各烟草部门都与各辖区有关执法部门互通打假信息，完善了联合执法协作机制，把全国的卷烟打假工作推向了高潮，有效遏制了制售假烟违法犯罪活动，为烟草行业的发展提供了强有力的保障。但在看到成效的同时，我们也要清醒地认识到，在严厉打假的高压态势下，全国各地仍然存在着走私烟、假冒伪劣商标卷烟冲击着卷烟流通领域，特别是制售的假烟以高额回报、廉价推销、诱惑蒙骗等手段，掠取高额利润，其结果使上当受骗的消费者遭受身体和经济的双重损害。走私烟、假烟的危害严重冲击正常卷烟流通市场秩序；严重损害工商企业的信誉、正当权益；严重扰乱国家的生产计划、经济秩序；严重冲击着国家烟草专卖制度；严重走漏国家税收，给国家财政造成了巨大的经济损失。

　　因此，如何提升卷烟打假破网能力和案件经营水平，如何适应卷烟打假新形势要求，事关卷烟市场稳定，事关“卷烟上水平”战略任务的实现，是我们开展打假破网工作当务之急的一项重要工作，是烟草专卖管理工作的一项长期的战略目标任务。这需要我们不断总结工作经验，提高工作质量，狠抓工作落实，扎实开展涉烟案件打假破网工作。要根治制售假烟违法犯罪行为，必须构建以政府为主导、部门为平台的统一协调、联合打击、规范管理的市场打假打私破网运作体系，全面提升打假破网能力。

　　一、当前卷烟打假破网工作中存在的问题

　　（一）是组织方式更为严密的家族式制售假团伙，制售假网络呈家族化、组织化、团伙化、严密化、职业化、智能化、网络化趋势；

　　（二）是制售假活动仿真度高、传递速度快、涉及面广；将假烟分散囤积于多个窝点内，化整为零，分散销售，有的实行电话预约、送货上门；

　　（三）是制售假分子反侦察能力较强，制售假行为隐蔽性较高，甚至出现地方黑恶势力渗透的现象，暴力抗法、阻碍执法情况增多；

　　（四）是手段更为隐蔽的物流快递拆零托运假烟，假烟销售渠道集中转向物流、零担托运、快递、邮政、航空航运等风险相对较低的中转站模式；

　　（五）是形式更为先进的网络销售假冒卷烟，利用互联网的淘宝网、当当网等网络购物平台开设售烟网店、售烟网络店铺、售烟网页，

　　（六）是利用QQ、微信、陌陌等新型即时通讯平台销售假烟，采取网上下单、网银、支付宝或第三方支付平台结账、物流快递送货上门；

　　（七）是制假犯罪分子抓的多，捕的少，判的轻；查处难与取证难带来的后果造成案件缺乏有力证据，导致案件追刑难；

　　（八）是各执法部门仍然是独立行使各自的岗位职责，未能充分发挥联合执法协作运行机制的优势作用。

　　二、对当前卷烟打假破网工作中存在问题的原因分析

　　目前，各级人民政府对打击卷烟市场的制售假工作仍然存在重视不够，未能从依法治国、切实维护正常的市场秩序、促进改革开放和经济发展的战略高度，充分认识卷烟打假的重要意义；未能从根本上改变以往卷烟打假由烟草部门孤军奋战、势单力薄的劣势状态；未能真正形成由政府主导、公检法等职能部门通力协作的卷烟打假联合执法协作运行机制；也未能真正的把卷烟打假工作列入各级政府的重要议事日程，变卷烟打假的“行业行为”为“政府行为”。

　　三、积极构建政府主导、部门联合打假破网体系，全面提升打假破网能力

　　（一）以政府为主导，着力解决卷烟市场打假破网统一协调指挥的运行机制

　　由于制售假烟活动仿真度高、传递速度快、涉及全国各个市场，再加上烟草、公安、工商、海关、质监、交通、司法等执法部门按照岗位职责各自为战，给严厉打击各类制售假烟活动带来了极大的难度，这在一定程度上间接助长了假烟的泛滥，直接危害了政府形象、部门执法形象，直接损害了国家利益和消费者利益。

　　1、当地政府要看到烟草的发展、成效与地方经济建设的关联度、贡献度，促成实现“四个一”，即：统一一个思想，把烟草打假作为政府和部门自己的事情抓好、抓出成效；建立一个机制，形成工作联系、信息共享、案件查办的协调运行机制；营造一个良好的烟草执法环境，要为烟草专卖执法和卷烟零售户的依法经营创造和谐高效的环境；开展一个联合平台，实施多方参与、密切协作的大范围排查，坚决查处取缔制假售假卷烟零售户和无证经营户，从严打击制售假烟涉烟违法行为和违法犯罪分子；为拓展烟草市场的发展提供必要平台，为税利增收创造条件。

　　2、卷烟打假不仅是烟草行业行为，更应是政府行为，政府是打假主体，要由政府负总责，成立“卷烟联合打私打假工作领导小组”，政府分管领导亲自挂帅，成员为当地烟草、公安、检察院、法院、工商行政管理局、质量技术局、海关等部门组成，领导小组下设办公室。进一步健全完善定期联席会议制度、重大问题协调会议制度、信息通报反馈制度、案件上报制度、案件移送制度、大要案督办制度、联合执法检查制度、绩效考核制度、责任追究制度等，设立部门联络员，实行部门领导负责制，逐级层层签订卷烟打假目标责任状，构建一个“政府领导、部门联合、多方参与、信息共享、保障有力、密切协作”的联合打假运作机制，并按照工作方案和运作机制的要求，定期开展卷烟市场的专项联合整治活动。

　　3、由各级政府牵头，与各有关执法部门签订《卷烟打私打假责任状》，对打假责任制不落实的部门要予以督促考核和追究责任；对涉嫌玩忽职守，徇私舞弊，参与或庇护制售假烟活动的工作人员，要依法严厉追究，触犯刑律的要移交司法部门追究刑事责任；对消极懈怠工作不力而导致重大案件或恶性案件发生的，要追究有关领导和人员行政不作为的责任。

　　4、烟草部门必须积极主动地做好地方政府工作，使政府能够一如既往的高度重视和关注卷烟打私打假工作，把它作为一项长期的政治任务来抓；要主动做好各有关成员单位的协调和服务工作，事前要提供卷烟市场动态分析和解决问题的方法、举措、要求；主动征求各成员单位的意见和建议，提供必要的专项整治活动经费，以取得各执法部门的协调配合和大力支持。

　　（二）以部门联合为平台，着力解决卷烟市场打假破网形成合力的问题

　　1、按照“各司其职、各负其责”的原则，部门之间构建“信息互通、优势互补、加强管理、形成合力”的卷烟打假协作机制。日常的卷烟打假活动由打假办和烟草部门共同牵头，公安、检察院、法院、工商行政管理局、质量技术局、海关等部门要全力配合开展，健全完善卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接协作机制，组织力量对制售假冒卷烟的重点地区进行专项清理、整顿。公检法等司法部门要充分发挥“两高”司法解释的作用，千方百计地解决烟草在日常打私打假工作中存在的协调、外调、抓捕、追刑等难点问题，依法加大刑事打击力度，有效的震慑一方售假犯罪分子；工商、质监等执法部门在日常查处违法违规活动工作中，凡涉及到对制售假烟、无烟草专卖许可证经营等违法犯罪案件的查处时，要本着通力合作、互通信息、联合执法的原则，予以联合严厉打击，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　2、加强部门协调配合，形成打假破网铜墙铁壁般合力，切实提升打假破网案件经营质量。假烟的暴利性决定了制售假烟活动的顽固性和反复性，经济制裁不足以遏制假烟违法犯罪，只有做到“快侦、快捕、快诉”和“追主犯、追实刑、追重刑”，才能给假烟网络和涉烟犯罪分子以毁灭性的打击。

　　为提高涉烟案件打假破网经营质量，一要注重与检察院、法院等部门的协调，统一执法思想，统一执法尺度，克服以往按期或到期移送案件的做法，采取提前介入，“快侦、快捕、快诉”的办法，从严、从快、从重惩处；二要实行案件督办制，为防止以往出现的“保护伞”、“人情网”作崇影响依法办案的情况，发现苗头立即请示上级局要求挂牌督办，及时邀请省市县公、检、法等部门召开案件协调会，确保网络案件的顺利侦破，有力的推进抓捕和追刑工作；三要树立“三追”办案理念，努力做到“追主犯、追实刑、追重刑”，积极向假烟网络上游延伸办案，深入制假贩假源头地抓捕犯罪嫌疑人，穷尽一切法律手段斩草除根；四要充分发挥与公安机关建立的由治安、经侦、技侦、网监、巡警、交警等多警种参与的卷烟打假协作机制作用，形成打假破网的强大合力，不断存进与公检法机关建立的涉烟案件行政执法与刑事司法相衔接工作机制的完善，定期召开卷烟联合打假机制运行会议。

　　3、加强区域协作，联横合纵，密切配合，编织强势执法稽查网。打假破网仅靠一个地区、一个部门的力量是远远不够的，我们要创新打假破网工作思路，建立地区之间有效衔接机制，加强地区间协调配合，推动信息互通共享，通