烟草在线专稿　　近年来，随着社会经济的日益发展和行业零售终端网络建设的推进，在卷烟市场秩序良好、稳定有序的背景下，烟草专卖行政主管部门将烟草专卖行政许可管理的重点放在了零售许可证的准入上，忽视了烟草专卖许可证后续管理方面的工作，导致内部、外部产生了一系列不容忽视的重要问题。

　　如内部管理方面出现制度不健全、许可证管理工作空白点较多、职能职责发挥不全等问题，外部市场管理出现大量的“人证不符”、“有证无照”、“证照不符”、“空壳店”等问题，造成许可证资源的利用率降低，许可证数量虚高，货源供需矛盾突出，后续监管难度增加，扰乱了正常市场经营秩序，从而严重制约了烟草专卖依法行政工作水平的提升。如何在新形势下做好烟草专卖零售许可证后须监管工作，已是我们当前必须面对的。　

　　一、做好许可证后续监管工作的重要意义

　　烟草专卖许可证的管理是烟草专卖监管的焦点、难点和重点，也是专卖市场监管工作永恒不变的主题，更是烟草专卖的宗旨。然而，当前在实际工作中，非法转让方式相对隐蔽，调查取证有一定的困难，导致一些非法转让行为未能及时依法予以治理，或一些持证户并未按规定主动办理停业手续，或持原有的烟草专卖零售许可证在新的经营地址继续从事经营活动等等一系列许可证管理的问题摆在我们面前，这些情况不仅扰乱了市场秩序，而且加重了烟草专卖零售许可证后续监管的难度和工作量。

　　因此，深化零售许可证后续管理，对于加强市场管理具有重要的现实意义。充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售客户守法经营。通过探索许可证后续管理方法，进一步完善市场准入及退出机制，通过有步骤地开展许可证后续监管，对证地相符、证照不符、人证不符、有证无照、许可证闲置及非法转让许可证和无证经营等行为进行彻底规范，切实解决烟草专卖零售许可证重许可、轻监管的现象，实现专卖证件后续监管工作制度化、规范化、流程化，促进依法行政水平有效提升。

　　二、当前卷烟市场的现状分析

　　辖区卷烟市场当前现状。“人证不符”、“证照不符”、非法转让许可证的行为突出。辖区存在擅自停业等现象，收回原许可证较难，无法找到持证人或持证人不支持工作。对证照地址不符的，许可证管理办法无变更事项，重新申请会造成有可能不符合零售点合理布局问题。

　　专卖部门的许可证管理现状。对后续管理的认识不足。专卖科室对后续管理的认识停留在许可证的延续、注销等日常性程序办理上，尚未全面认识到运用管理措施和行政许可权对零售客户进行综合管理、发挥后续管理在丰富市场管理手段、提高市场监管力度、强化管理效果上的重要作用。后续管理措施还不深入。目前，结合辖区卷烟市场管理实际，专卖管理部门对许可证后续管理措施简单，主要集中在运用有明文规定的管理措施上，对规范零售客户经营行为、具有市场管理性质的政策措施还有待深入探索。后续管理机制尚不完备。零售许可证后续管理工作涉及的执法行为多、政策性强，而且往往直接涉及零售客户的经营，需要较为完备的制度予以保障。

　　三、如何做好新形势下的烟草专卖许可证后续监管工作

　　根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》（51令），做到机制运行必须合法合规，操作标准要界定明确，有效规避行政许可管理风险，并结合当前行业内烟草专卖行政许可管理现状，准确切入我市当前行政许可管理的实际情况，本着“合法合规、操作便捷、掌控有力、系统全面”的原则，通过“四步法”开展许可证后续监管工作。

　　（一）转变观念。强化专卖队伍的培训学习，引导专卖人员充分认识烟草专卖零售许可证后续管理的重要性，转变“重许可、轻管理”的思想认识。

　　（二）转变方式。转变方式就要把好“三关”。

　　一是把好许可证延续关。对零售户实行分类管理，充分发挥延续程序的审查作用，根据守法情况设置1-5年有效期限，对有违法转让等情况的在延续过程中可不予延续，以确保烟草专卖零售许可证的“含金量”。

　　二是把好许可证规范关。与自律小组培训有机结合，定期开展卷烟零售户培训，切实提高守法经营意识。加大法律法规宣传教育培训力度，增强零售客户的守法经营意识。充分利用各种宣传载体，利用印发宣传资料、报刊报纸等形式，加强烟草专卖零售许可证后续管理相关法律法规和制度政策的宣传教育。积极发挥零售客户自律互助小组的教育平台作用，促使小组成员自觉增强自我约束，自检自律，互相监督的意识和自觉性。

　　三是把好许可证管理关。在日常走访检查中及时了解其经营动态，对因经营不善或其他原因转行、又鉴于卷烟的高额利润不舍放弃、以各种名义或转让或出租给其他经营户从中谋利的零售户，积极开展调查，对确认存在事实的零售户应责令其在限定期限内及时改正，对不改正和屡教不改者应依据《烟草专卖许可证管理办法》相关规定作出相应处理，坚决维护烟草专卖许可制度的严肃性、规范性。

　　（三）有效运用“APCD工作法”。有效与《烟草零售市场检查工作指引（试行）》的　“APCD工作法”对接，通过落实四个环节，形成一个循环的监管链，切实做好许可证后续管理工作。

　　一是注重信息分析，建立客户异常情况反馈机制，通过接收举报、上级部门反馈、营销部门反馈以及自律小组反馈等多种形式，对采集的零售客户异常信息进行分析。

　　二是注重计划制定，专卖管理检查人员根据反馈的异常问题，确定检查对象，选择适当的检查方式，安排检查时间，制订周详的检查计划，并经分管领导审核，检查计划应包含检查对象、异常问题、检查方式、检查时间、检查人员等内容。

　　三是注重现场检查，专卖管理检查人员按照审核过的检查计划，有针对性地实地核查相关问题，寻找异常原因，并保存相关证据材料。四是做到及时处理，专卖管理检查人员根据检查结果，按照“宣传与教育”相结合的原则，依法妥善处理问题，及时反馈信息，并通过总结持续改进。

　　（四）建立相关机制。为有效加强对辖区许可证的管理，要结合实际，制定许可证后续监管制度，监管制度要明确规范卷烟零售户经营行为的指导思想和目标任务，并且要提出对卷烟零售户后续监管的具体措施，为开展卷烟零售户后续监管提供具体的操作办法。建立许可证后续管理考核机制，加强对专卖人员的责任追究，以片区为单位把对卷烟零售户日常管理责任到人，并纳入月度绩效考核中，进行月度测评。

　　对不认真履责、知情不报、工作失职失察、内外勾结、包庇纵容证照、人证、证地不统一或私自转让的卷烟零售户的专卖人员及单位、部门有关负责人，按照行业有关规定，严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。市场监管人员应积极履行监管职责，加强对辖区卷烟零售户许可证的监管。