烟草在线专稿　　众所周知，烟草行业是受国家专卖政策保护的行业。不管是过去还是现在，烟草行业为国家财政收入做出的贡献是巨大的，也是有目共睹的。以2014年为例，烟草行业实现工商税利达到10517.6亿元，向中央国库上缴专项税后利润450亿元，通过财政渠道向云南鲁甸地震灾区捐款30亿元，全年上缴财政总额9110.3亿元，这些成绩是任何一家国企都不可比拟的。可以肯定的说，在今后相当长时期内，烟草专卖制度只会加强不会消弱。烟草行业打击假冒伪劣的势头将进一步加大。

　　一、当前卷烟打假形势

　　当前，全国范围内制售假烟违法犯罪活动在一定程度上得到遏制，市场秩序进一步好转，但是打假形势依然复杂而严峻。局部地区制假售假活动仍然活跃，以互联网等自媒体为交易平台、以物流货运为运输渠道的案件频发，交易更加隐蔽分散，对打假工作提出了新课题。2014年，国家局在巩固重点地区源头治理成果、打击非法经营烟机、打击原辅材料供应链等方面继续取得明显成效。

　　全国共查处案值5万元以上假烟案件2196起，同比下降27%；破获国标网络案件863起，同比下降3%；收缴制假烟机252台，同比下降42%；查获烟丝烟叶16697吨，同比增长2%；查获假烟10.4万件，同比下降33%；拘留6460人，同比下降14%；追究刑事责任4261人，同比下降14%。卷烟打假呈现“一升多降”态势，即假烟案件数量、查获假烟及烟机数量、拘留判刑人数同比下降，查获烟丝烟叶数量同比增长。

　　二、卷烟联合打假存在的问题

　　一是思想认识不统一。有的同志认为卷烟打假是烟草行业自己的事情，与政府无关。因而在联合执法上，个别部门认识有误区、行动不积极。

　　二是卷烟打假信息制度落实较差。有的协作部门收集涉烟情报信息不积极、不主动。有的对已经发现或掌握的涉烟情报，甚至是网络案源信息，不及时上报县卷烟联合打假领导小组，往往大事化小，小事化无。

　　三是没有形成工作合力。各协作部门在打假方面均有各自不同的要求和任务，也有阶段性的重点工作任务，但在实际工作中，有的无暇顾及，或者配合不密切，一定程度影响卷烟打假工作的效果。对于存在的问题，要认真对待，及时加以解决。

　　三、提升卷烟联合打假水平的有效途径

　　一是切实增强卷烟联合打假工作责任感和紧迫感。

　　从全国卷烟打假工作形势及打假成果看，当前市场秩序进一步好转，但是打假形势依然复杂而严峻，局部地区制假售假活动仍然活跃，以“端窝点、打源头、破网络、抓主犯”为重点的卷烟打假任务还十分繁重而艰巨，假冒卷烟依然存在，并未绝迹。因此，专卖执法人员要深刻认识假冒卷烟对市场经济的破坏性和对消费者生命健康的危害性，自觉增强卷烟联合打假工作的责任感和使命感，树立卷烟打假“一盘棋”的思想，强化大局意识、责任意识、协作意识、奉献意识，在卷烟联合打假工作领导小组的统一协调指挥下，密切配合，优势互补，协同作战，联合打假，从严整治卷烟市场，营造出“假冒卷烟、人人喊打”的社会舆论氛围，切实维护好国家利益和消费者利益。　

　　二是明确卷烟打假协作部门职责。

　　（1）发挥好烟草牵头作用。烟草局作为卷烟打假牵头单位，在实施卷烟联合打假方面，更要一马当先，勇挑重担，履职尽责，扎实工作。

　　一要建立打假联络员制度。及时与各协作单位联系，确定一名案件查办联络员，落实案件督办制度，完善立案协助、调查取证、证据互认、协助执行及应急联动工作机制，确保对假烟案件在第一时间反应，第一时间联动，第一时间侦破。

　　二要健全事前介入机制。对有深挖价值的案件信息，要及时与公安技侦部门沟通，借助科技手段，提高证据固定水平，在准确掌握运输渠道、交易地点、涉案人员、资金流向等重要信息的基础上，一同制定预案，共同实施查处，确保见人、见物、见网，强力推动打假工作。

　　三要完善案件移送、联合办案、大要案督办等工作机制。加强对案件后续侦破、移送、起诉、追刑的全程跟踪督促，主动支持配合检察机关履行审查批捕、审查起诉、诉讼监督和立案监督职责，支持配合法院做好制售假冒伪劣卷烟案件的审理工作，保证快捕、快刑、打击处理到位；巩固与工商部门的打假协作机制，共同形成监管合力，加大对售假售私行为的处罚力度；注重与其他职能部门、毗邻省市兄弟单位的边际协作，进一步增强打假合力。四要保障办案经费。对立案的涉假网络案件和重特大案件，要保障办案费用足额支取，为办案人员配备探测仪、视频检查仪器、微型摄像机、执法记录仪、电子地图等先进打假设备，提高科技打假能力。对查获的案件，要进行单案单奖，对办案有功人员，予以表彰奖励，不断调动各部门参加卷烟打假的积极性。

　　（2）发挥好公安机关“铁拳”打击作用。作为卷烟联合打假的重要力量，公安局要充分发挥执法权限。一要以路查为切入点，严厉打击利用公路（重点是高速公路）非法运输烟草专卖品的违法犯罪活动；二要以特殊部位监管为重点，加大对辖区货运部、快递公司、汽车站、火车站、楼堂馆所等场所的检查频次，严厉打击非法运输、携带、匿藏、暗售假冒走私卷烟等违法犯罪活动；三要以破网断线为延伸点，广布耳目，发展线人，运用技侦手段内查外调，深挖案源，破大网，追逃犯，积极协助烟草局完成假烟网络案件任务，力争破获假烟网络案件。

　　（3）发挥好工商局市场监管的主力军作用。一要长期关注卷烟市场动态，广泛收集涉烟违法活动信息，及时与烟草局互通信息，共同“会诊”，确保市场监管及时、到位；二要加大与烟草局联合执法力度，通过联查、突击检查、专项整治等方式，严厉打击辖区市场非法收购、囤积、倒卖真品卷烟行为，严厉查处辖区制售假烟窝点以及非法印刷卷烟商标案件；三要严格工商营业执照办理前置程序。对申请经营范围含有烟草制品但未取得烟草零售许可证的申请户，工商局一律不得办理营业执照。对无证经营卷烟行为要依法取缔，不能姑息迁就，任其发展。　

　　（4）发挥好质量技术监督局职能与作用。一要积极配合烟草局，科学宣传烟草制品的质量技术指标、真假烟识别知识，不断增强消费者的自我维权意识；二要主动参与卷烟打假工作，特别在查办大要案过程中，为协作部门提供必要的技术支撑。三要发挥好检察院和法院坚强后盾作用。两院要及时做好对涉烟犯罪分子的公诉和审判工作。通过司法程序，判处一批涉假分子，切实维护《烟草专卖法》的权威和震慑力。

　　三是增强专卖执法合力。

　　不断加强与公安、法院、检察院、工商、邮政、交通、质监等部门协作力度，实现执法行动紧密协同、行政执法与刑事司法无缝对接；加强与毗邻区县烟草部门的密切协作，加大跨县跨区执法协作力度，建立健全多部门联络会商机制，加强违法犯罪情报信息建设，借助公安110报警平台、工商12315、烟草12313举报投诉平台，加强信息情报的收集、分析、判断和应用，推动卷烟打假工作向纵深发展。特别是要对查办涉假网络案件充满信心，一定要认清当前打击涉假网络案件的艰巨性、长期性和复杂性，要沉住气，静下心，多动脑，善思考。只要坚持“以烟查案，以案查网”的打假新思路，就一定能够破网断线，最终打掉涉假分子的嚣张气焰，维护卷烟市场的稳定与和谐。

　　四是突出假烟网络案件经营。

　　按照“有假烟就有网络”、“有网络就有大案”的打假工作新思路，牢牢抓住“打源头、断网络、抓主犯”这条主线，进一步强化专卖人员案件经营意识，学会案件经营技巧，设点下线、广布耳目，收集情报，同时对违规人员认真筛选，实行动态监控，锁定目标，彻底查清制售假烟网络的主要成员、活动范围及联系方式，必要时邀请公安机关提前介入案件，指导案件经营，破网断线、端掉假烟窝点。对涉及犯罪的，我们将及时移交公检法机关，确保打击到位，依法严惩，维护好卷烟市场秩序，给消费者创造一个放心满意的购物环境。

　　五是强化重点部位监管。

　　积极联合公安机关，重点围绕辖区批发市场、货运部、快递公司、楼堂馆所、城中村以及偏远农村等违法行为易发生地，集中开展专项检查活动，重点检查仓库、住所，依法查处一批非法收购、囤积、倒卖真品卷烟的违法犯罪分子，严防真烟非法流动，切实维护正常的卷烟经营秩序。同时，联合工商机关，开展取缔无证经营专项整理、中小学校周围零售户专项清理、涉及烟草回收的礼品店专项清理、通过联合行动，清查市场盲区和死角，教育违法违规户，进一步净化市场。

　　六是切实做到依法行政。

　　各协作部门在日常执法过程中，要严格遵守法律法规，自觉做到依法监管、依法办案，尤其是，对发现、收集到的涉烟情报线索和重大案情，要及时上报，不能瞒报；联合执法要以法律为准绳，各负其职，履职尽责，积极配合，主动作为，不能推诿扯皮，敷衍了事，更不能违反烟草专卖法规自行办案，违规处理烟草专卖品。除此之外，要规范执法行为，坚持处罚与教育相结合，做到文明执法，注重柔性管理，不断提升执法服务水平和执法满意度。

　　总之，烟草行业是国家实行专卖管理的特殊行业，承担为国聚财，维护消费者合法利益的神圣使命。当前，卷烟打假任务艰巨，任重道