烟草在线专稿　　《烟草专卖法》颁布实施，标志着我国依法治烟进入一个新时期。二十多年来，江西省新余烟草始终坚持用依法治烟的理念，推动企业持续发展。党的十八届四中全会提出依法治国的重大部署，对于进一步强化依法治烟指明了方向，明确了目标，提出了要求。县级烟草专卖局作为烟草专卖最基层的行政执法主体，肩负着烟草市场监管、打私打假、内部专卖管理监督、烟草专卖零售许可证管理等职责，是我国烟草执法的基石。县级烟草专卖局行政执法水平的高低，一定程度上反映了行业依法治烟的水平。如何提高县级烟草专卖局行政执法水平，笔者经过调查与思考，形成以下分析报告。

　　一、主要做法和体会

　　法制宣传，依法行政和内部管理三位一体，有机统一，相互作用，是提高县级局行政执法水平的关键。在工作中坚持做到“三要”：要常态化。常态化就是持之以恒，坚持始终，只有持之以恒地坚持法制宣传、依法行政和内部管理，才能保证卷烟经营者、烟草执法者敬畏法制，将法制内化于心，外化于形。要连惯性。连惯性就是相互作用，整体推进。法制宣传，依法行政和内部管理是相互作用和制衡的，必须整体推进才能取得提高行政执法水平的最大效果。要建立一个好机制。好机制就是动力要足，效果要好。建立一个好的机制，将法制宣传，依法行政和内部管理三项工作统筹安排、整体推进、相互促进，才能有效地提高行政执法整体水平的提高。

　　提高行政执法水平，法制宣传是基础。在法制宣传教育中紧紧把握“三点”。一是突出“节点”。每年的“3·15”、“综治宣传日”、“安全宣传月”、《烟草专卖法颁布月》都是我们组织宣传《烟草专卖法》及其相关法律法规知识的“节点”。二是切入“重点”。端午、中秋、春节、“黄金周”以及当地重点经贸活动是卷烟销售的好时期，也是加大法制宣传的重要时期。三是注重“起点”。凡是新办证的卷烟经销户和违规被查处的卷烟经营户，我们都注重加强相关法律的宣传和教育。

　　提高行政执法水平，依法行政是核心。在行政执法中注重做到“三要”。检查要依规。市场监管中，对开展检查程序、参与检查的人员，进行检查的行为都做到依法依规，不能有丝毫的游离法规之外的行业特权和违规行为。处罚要依法。对任何违规违法行为的处理都坚持依据法律和条例进行，对轻微非法或者初次违法的零售户，做到先批评教育不处罚。服务要为民。在办理行政许可事项中，设立办理窗口，由专人负责，对办理事项和办理流程予以公示，优化办理时限，对办理结果进行公开和上门送达，做到“一站式服务”、“阳光审批”。

　　提高行政执法水平，内部管理是关键。在内部管理中始终坚持“三严”。严格执法人员执法资格。坚持不懈地对全体人员定期开展法律法规培训考试，对经过执法考试取得执法资格的执法人员方能批准参与执法活动。严格执法人员纪律约束。加强执法人员纪律教育，严格遵守国家局关于专卖专卖执法的“十个不准”、“六条禁令”，切实做到依法行政。严格规范卷烟经营。采取客户分级管理、网上订货、严格卷烟分配的公正性，保证卷烟分配公开、公正、公平，坚决杜绝批条烟，“单位”烟，“过节”烟，确保每一条烟都能落地落户销售，努力营造公平、正义的经营环境。

　　二、主要困难和问题

　　目前，县级烟草专卖局在开展行政执法中面临的困难和问题主要表现在“三个不适应”。一是法治精神不适应。部分员工没有把增强法治意识和依法行政提高到依法治国的高度来认识，没有真正认识到提高学法、懂法、守法、用法水平是推动和保障行业发展的高度上来理解。在行政执法过程中，为人情世故所困，执法不严格，用法不严谨，打法律擦边球的现象时有发生。二是人员素质不适应。部分执法人员在实践中运用法律、法规能力和自身服务水平不高。如在查办案件过程中忽视程序要求、在案件定性中定性不严谨、在案卷制作中马虎随意、在办理行政许可中服务不到位、办“人情证”、“关系证”现象偶有发生。三是执法环境不适应。部分卷烟经营户对烟草行政执法的接受程度不够深，少数社会公民对烟草行政执法的理解程度不够全。营造支持烟草专卖主管部门依法监管烟草市场的社会环境还需要一个过程。这些不利因素，只有随着依法治国蓝图的不断推进才能加以解决。

　　三、主要对策和建议

　　新时期下，要克服“三个不适应”，切实提高县级烟草专卖局行政执法水平，就必须做到依法行政。笔者认为应从以下几方面下功夫：

　　培育法治精神，提高依法行政的约束力。法治精神是法的价值体现和法治的内核要素，是法律实施和法治实践必须遵循的基本原则。主要内容包括正义、权利、秩序等共同价值，具有他律和自律的双重要求。培育烟草专卖执法人员的法治精神要确保做到“三有”：对法制精神要有敬畏之心。这样才能有效防止用法违法，甚至执法枉法的丑恶现象和不法行为，真正做到为民执法、依法行政；对法治原则要有敬仰之情。心存敬仰之情才能做到“壁立千仞，无欲则刚”，不为人情所累，不为权势所困，不为私欲所害，才有忠贞为民之心，赤诚报国之志，可尽“公仆”之责，维法律之尊，做忠于法律、勤政为民的卫士。对法治文化要有厚重之意。要深入开展法治文化建设，培养全体执法人员“有法必依、执法必严、文明执法”的法治文化素养；培养广大卷烟经营户遵纪守法，诚信自律的经营理念；培养市场经济条件下人人参与，自觉自愿做依法治烟的积极参与者、维护者和执行者，只有这样，行业才会乘风破浪，直济沧海。

　　强化教育监督，提高依法行政的执行力。建设一支高素质的专卖执法队伍，是提高依法行政能力的基础。要从实际出发，开展对现有队伍有计划、分层次、有步骤的岗位培训和练兵，以职业道德为基础，职业技能为重点，不断提高执法人员法律法规理论水平和在实践中运用法律法规的能力。要加强执法过程的监督，按照ISO9000质量体系和廉政风险防控体系建设要求，制订完善和固化各类行政执法工作流程，明确流程中的执法风险点和廉能风险点，加强执法过程化监督，将执法过程中可能出现的问题和隐患消除于萌芽之中。要重视执法结果的评查。要坚持做好案卷评查工作，定期开展行政处罚、行政许可案卷的评查工作，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”的要求认真查找问题。对发现的问题，要严格落实烟草专卖执法责任制，实行倒查制，谁的问题谁整改，谁的责任谁承担，借以督促全体执法人员恪尽职守、公正执法、规范执法、提升行政执法水平。

　　注重环境建设，提高依法行政的影响力。执法环境是专卖管理部门正常开展市场监管和行政执法的基础条件，良好的执法环境有利于保障公正执法、提高工作效率、推进各项工作顺利开展。加强执法环境建设要从四个“强化”入手：强化社会宣传。在宣传过程中要扩大辐射面，增强穿透力，利用现代手段和方法，既教育好广大职工，还要注重宣传教育好广大卷烟经营户，广大卷烟消费者和广大社会公民。只有全社会都学法、懂法，才能真正做到维法、守法；强化机制建设。烟草专卖执法中要进一步形成行业主导，社会支持。行业主导是基础，社会支持是关键。要在依法治国理念下的大格局中，建立和完善依法治烟的社会新机制，改变一些不适应不符合依法治国的激励机制和做法。强化权限衔接。加强与公安、工商、交通等执法部门的协调配合，建立长效的联合执法机制，充分发挥各自执法职能，对各类涉烟违法犯罪行为实施精准打击，进一步形成烟草市场齐抓共管的良好局面；强化服务意识。服务卷烟经营者、消费者维护其利益更加真情、更加主动，文明、规范执法更加自觉，内部制约更加规范，诉求渠道更加畅通，外部监督更加有效。