烟草在线专稿　　卷烟营销市场化取向改革已拉开大幕，而在卷烟零售市场方面，也应跟紧改革步伐，切实更新理念，释放改革红利，激活市场自身活力，在依法、规范的基础上，引导零售市场的自我优化、自我调节、自我提高的功能发挥。具体到烟草零售许可证的管理方面，专卖部门也要积极作为，摈弃“审批严，管理松”的模式，把“宽进严管”作为“新常态”。

　　“宽进”就是对零售主体准入条件、办证服务和审批制度进行改革，最大限度地为零售主体松绑，释放市场创业活力。通过进一步放宽办理零售证条件，降低准入门槛，提升服务质量，压缩办证难度和时限，让更多的企业和个人更方便地参与到卷烟零售市场中来，让市场相对自由地调节零售点的合理布局，让市场在零售环节资源配置中起决定性作用。当然，“宽进”不是无原则的，而是在合法、合情的基础上的条件放宽。如中、小学校周围，仍应该预设合理的禁止办证范围。

　　“严管”就是严格零售许可证后续管理，形成持证人违法、违规从重从严处理的工作常态。专卖部门要把许可证后续监管工作纳入市场管理的重点，利用经营、配送、内管等部门的信息合力，切实畅通“12313”等投诉、举报平台，对持证人的守法、经营情况做到无缝监管，并依法适用责令停业整顿、撤销、注销等行政措施，理顺许可证退出机制，对许可证实施长效监管。

　　放宽办证条件和严格管理许可证使用是联系密切的，两者都不能偏废。“宽进”促使零售市场活力显现，“严管”才能规范零售市场秩序，宽准入，严监管，宽严相济，相得益彰。

　　当然，“宽进严管”的管理模式可能会带来许可证数量扩张、配送成本加大、市场控制难度增加，监管力量不足等问题，但在市场化改革的大趋势面前，裹足不前未可取，更不能因噎废食，而是要主动适应市场化趋向新形势，通过改革和创新，激发零售市场活力，对物流配送等节点大胆创新，同时对许可证后续监管的内容、机制、手段、方式等进行重新规化，切实管到位、管有力、管出成效。