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浅谈新形势下烟草行业的规范和自律

2015年03月30日 来源:烟草在线专稿 作者:张林
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  烟草在线专稿  前不久,央视《焦点访谈》栏目播出了涉及烟草《明白证,糊涂办》的节目,指出了烟草专卖部门在办证环节中存在的一些不完善的地方,给行业的规范自律敲响了警钟。对此,我们应深入思考,清醒地认识到规范和自律是行业持续健康发展的生命线,必须高度自觉,切实自律。关于烟草行业的规范和自律,笔者谈谈自己的几点看法。

  一、规范许可证管理,提升许可证含金量

  党的十八大以来,简政放权逐步成为全面深化改革、转变政府职能的新常态。对烟草行业而言,简政放权不是简单“放权”了事,而是要在坚持烟草专卖制度前提下,坚持依法行政,从行政层面减少干预,做到放管结合,逐步建立起诚信、公平、有序的卷烟市场秩序。

  一是要积极适应依法治国和深化行政审批制度改革要求。全行业应加强法律法规学习和政策研究,进一步增强行政服务意识,提高依法办事能力,规范许可审批行为,强化后续监督检查,保障烟草市场准入和退出依法有序、公平公正。

  二是要积极简化、优化办证程序。应加强法律法规和相关政策的学习,充分体现便民原则,研究制订优化证件办理流程、简化审批手续、严格审批时限等方面的制度措施,严格贯彻落实,切实做到规范审批、提高效率、方便群众。

  三是要依法依规办理许可证。应以满足社会消费需求、服务市场主体和发挥市场配置资源的决定性作用为出发点,按照依法规范审批原则,修改完善零售点合理布局规定等制度措施,取消不合法、不合理的限制性办证条件。

  四是要切实加强后续监管。着力解决好重前期许可、轻后续监管的状况,对一年内违法2次以上的重点违法大户和历史遗留的中小学校附近卷烟零售户,必须逐步取消其卷烟经营资格。同时,高度重视落实控烟履约工作,在零售户店内醒目位置粘贴控烟警示标语,禁止向中小学生售烟、劝阻青少年吸烟。

  二、加强内部监管,提升规范经营水平

  真烟非法流通既是滋生各种违法违纪问题的根源,也是影响行业形象和破坏烟草专卖体制的巨大隐患,必须认真对待。

  一是要下更大力气治理真烟非法流通。用更大力度监督和查处违规经营行为和违规经营案件,实行一案双查,在严肃处理直接责任人和相关领导的同时,要追究专卖、内管部门失职失察的责任。进一步建立健全“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系,下大力气治理真烟非法流通,切实保持行业良好生产经营秩序。

  二是要下更大力气做好同级监管。地市级公司既是卷烟营销的主体,更是严格规范的主体,必须依法依规组织卷烟经营,按照客户订单组织货源供应,坚决做到不强制销售、不搭配销售、不捆绑销售,坚决杜绝各种方式的违规经营行为,从而在源头上有效治理卷烟被大批量收购外流情况发生。

  三是要切实发挥日常监督防范作用。专卖内管机构和人员必须牢记使命,充分履职,要以强烈的紧迫感和责任感,着力推动能够管、愿意管、不得不管的内管机制的建立。必须不打折扣地为各级专卖内管机构配齐内管专职人员,确保内管人员有时间、有精力、有信心做好内管工作。

  三、规范执法行为,提高依法行政水平

  各级烟草专卖管理部门要认真履行市场监管职责,积极推进市场监管方式转变,进一步完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系,切实维护良好的卷烟市场秩序。

  一是要全面推进“APCD”工作法应用。全面推广实施“APCD”工作法应用软件,提高以订单分析为重点的信息分析效率,实现系统自动预警。着力梳理规范“检查”、“处理”流程,减少正常守法经营户的监管频次,突出对重点监管户的检查,完善走访服务内容,提高行政服务水平。

  二是大力推进行政执法监督。为每个基层专卖执法队伍都配齐行政执法记录仪,加强执法记录仪使用管理,全过程记录行政执法行为,通过加强行政执法监督,切实提高专卖队伍规范执法、公正执法、文明执法水平。

  三是继续深入开展打击制售假烟网络专项行动。要抓住侦破大要案这一关键环节,深入排查案件线索,全力侦破大案要案,坚决惩处涉案主犯,重点打击跨地区、集团化、网络化的犯罪团伙,切实维护国家利益和消费者利益,以实际行动树立烟草专卖利国利民的良好形象。

  综上所述,我们必须清醒地认识到行业规范和自律的重要性和必要性,进一步健全相关内控制度,做实做细各项工作,真抓实干,继往开来,不断创新,确保整个烟草行业在发展过程中的稳定规范,使得烟草行业能够更加健康、高效、和谐地发展。

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