烟草在线专稿　　奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。法制建设是一个国家，一个民族的文明标志，也是一个国家综合国力的体现。十八届四中全会把法制建设上升到了一个前所未有的高度，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”以法治守护公平正义的核心价值观念正深入各个行业。面对新环境、新形势、新常态，中国烟草任重而道远，深化改革、深化规范的力度不能减，要切实做到“四个转变”：

　　一、转观念，适应行业发展新常态

　　法者，天下之公器。法制建设不仅是治国理政的新常态，也是烟草行业发展的新常态，中国烟草需积极转变观念，增强法治思维，提高依法治企能力，着力打造法治烟草。一是坚持依法经营。引导烟农按合同种植烟叶，面向广大烟农开展专项法制宣传教育活动，真正把法律知识和法治精神传达到烟农，提高广大烟农依法按合同种植烟叶意识。强化卷烟零售户、卷烟消费者等群体法制宣传教育，大力推进卷烟零售终端烟草法制宣传阵地建设，提高对国家烟草专卖制度认识，形成打击涉烟违法犯罪活动社会合力。推进主题活动不断取得实效，将法制活动深入一线、深入基层、深入群众；在烤烟收购站、集贸市场、流动人口聚居区等区域加强法制宣传教育主题活动。二是坚持依法管理。依法规范劳动用工、财经秩序、招标采购领域，依法处理信访稳定问题。坚决杜绝生产经营管理各环节有法不依、执法不严等问题。通过教育培训和正面引导在全体干部员工中树立强烈遵守专卖法律法规的意识和理念，形成学法遵法守法用法的法治信仰和观念，自觉做到遵纪守法，以实际行动维护法律的尊严，维护烟草专卖制度。三是坚持依法决策。对重大问题决策、重大项目投资、法律纠纷处理等涉及的重大决策事项，由法规部门依规出具法律意见。对不能通过合法性审查的事项实行一票否决，切实做到“决策先问法、违法不决策”。进一步扩大审查范围，推动科学民主依法决策，努力规避决策风险、化解矛盾隐患。

　　二、转职能，贯彻“执法为民，文明规范”理念

　　法者，天下之仪也。法制建设是十八届四中全会的核心要义，同时也应是行业的题中应有之义。中国烟草在履行专卖管理职责的过程中，应始终将“执法为民、文明规范”贯彻始终，确保文明执法、规范执法、公正执法。一是以人为本，文明执法。注意执法语言，使用文明、规范的用语；注意语言的亲情化，忌“生、冷、硬”，增强与执法对象交流的亲切感。以“温情执法”引导规范自律经营。对违法违规户进行教育转化。二是依法行政，严格执法。对严重扰乱卷烟市场经营秩序、重大违法违规行为的打击坚决彻底、毫不手软。对于屡教不改、无视法律甚至暴力抗法的违法行为，坚决、果断处理，维护法律的尊严，维护国家利益和消费者利益。三是规范程序，公正执法。严格按照《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》等相关法律法规的规定，实施行政执法行为。实施行政处罚严格做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

　　三、转方式，坚持科学发展不动摇

　　苟日新，日日新，又日新。烟草行业发展日新月异，在坚持“深化改革、深化规范”的前提下，中国烟草要切实增强科学发展理念，转变发展方式，实现工作上水平，质量上台阶。一是烟叶生产突出”现代化”。在严控规模的前提下，更加重视烟叶质量的提升。加快现代烟草农业建设，搞好农业基础设施建设和综合配套服务，强化集群建设力度。全面推广集约化育苗，工场化烘烤、整地、起垄、移栽全程机械化，降低烟农成本，提高烟叶生产效率。不断探索水肥一体化、绿色植保、热泵烤房、清洁能源等前沿领域，不断转化成果应用到烟叶生产实践当中，切实让科技成果惠及烟农。二是专卖管理突出“信息化”。全面推广“APCD”市场检查法，以信息化手段为支撑，以数据化分析为基础，严格按照“分析、计划、检查、处理”工作流程，开展市场监管工作，努力实现从定期例行检查向重点精准检查转变，从通过市场找线索到带着问题上市场转变，从注重案件查处向注重案件原因及完善管理和服务转变，有效破解监管难题，全面提升监管水平，在夯实责任、细化流程、分类管理、专销对接、绩效评价方面开展创新管理。三是卷烟经营突出“规范化”。坚持规范压倒一切，先规范后经营，不规范不经营。切实把“七不”规范经营行为“底线”落实好，即不为倒烟人提供货源信息便利、不违规代定卷烟、不经手卷烟实物、不经办卷烟货款、不接触倒烟人、不疏于流程监管、不修改客户订单。

　　四、转作风，强化干部队伍建设上水平

　　作风建设永远在路上，永远没有休止符。十八届四中全会对作风建设提出了更高的要求。要坚决贯彻落实十八届四中全会，积极转变作风，狠抓队伍建设。一是严格遵守纪律。遵守政治纪律，时刻以党章为纲严格要求自己，时刻秉承较强的宗旨意识、责任意识和纪律意识，服从并且遵守党的教育和管理。遵守组织纪律，顾全大局，服从组织，严守纪律，反对自由主义。遵守行业纪律，禁令，坚持做到“五个想一想”，使自己真正对廉政问题天天想、时时念，警钟长鸣、防微杜渐。坚持做到“四个更加谨慎”，加强自身修养、提升精神境界，增强自律能力，不断推进自身作风建设上水平。坚持做到“三严三实”、“三知四要”。二是加强思想道德教育。积极深入开展“六五”普法、“道德大讲堂”等一系列活动，进一步解放思想、转变观念、统一认识，提高工作执行力，不断提升职工的思想道德素质和工作热情。三是深入开展群众教育实践活动。进一步巩固和扩大教育实践活动成果，持续改进思想工作作风。自觉把教育实践活动成果转化为改进思想工作作风、提升服务群众水平的思想武器和制度保障，用作风建设的优良成果推动中国烟草工作水平迈上新的台阶。