烟草在线专稿　　湖北枝江烟草专卖管理工作在法规法律宣传、联合执法、队伍建设、案件查处、绩效考核、市场监控、内部监管等方面作出较大努力，取得一定成绩，但纵观全局，仍存在薄弱环节和问题。一方面，农村卷烟市场存在底子薄、范围广、任务重、效率低等问题，常规的专卖管理工作难以覆盖农村广大卷烟市场区域；另一方面，专销结合存在监督作用发挥不到位，信息沟通不力及效果不明显等问题。

　　为此，枝江烟草从四方发力，努力探索“精益思想”在基层烟草专卖管理工作中的应用。

　　一、亮丽现场：让现场设施规范化

　　（一）窗口服务的办公现场布局合理，便民规范。办公场所合理分区布局，既能提高现有办公场所面积的有效利用、方便员工开展工作和客户办理业务，又能彰显基层烟草专卖作为行业在社会的示范窗口作用。

　　（二）窗口服务的办公现场文化落地，开门服务。烟草专卖管理工作的着眼点就是保障“卷烟上水平”，立足于与卷烟营销网络建设相辅相成，在打击非法生产经营的同时，保护、支持并服务于规范合法的生产经营，帮助零售户提升盈利水平。

　　二、触角延伸：让管理机制科学化

　　枝江烟草将专卖监督管理的触角向农村卷烟市场延伸，选取百里洲边界卷烟市场为试点片区，建立全新的管理模式：以乡镇人民政府为农村卷烟市场管理核心地位的基础上，形成乡镇人民政府领导下的包括烟草、工商、公安等多职能部门整体联动共管的工作格局，突出村组管理职能，在开展常规市场专卖监管工作的同时，分区域设立村组干部代表、零售经营户代表和消费者代表三个层面的市场监督员，履行市场监督与管理职能，形成对农村卷烟市场监管工作的全面覆盖，确保农村卷烟市场的占有率和净化率。

　　通过农村卷烟市场监管的整体框架合理架构，将以村级组织为核心的监管模式最优化，通过聘请农村市场监督员，形成农村市场监管的全覆盖，全面调动社会人员监督自律管理积极性，加强政策宣传的力度和广度，拓宽市场管理渠道，提高信息的及时性、准确性和可靠性，从而提升市场占有率，真正体现烟草行业“两个利益至上”的价值观，构建农村村级专卖管理新模式，形成独具特色的适用于农村卷烟市场监管的较为成熟的新机制。

　　三、精益运营：让业务职能精准化

　　（一）持续优化办公程序，减少人力、财务、时间三方浪费

　　专卖一般案件程序时常因环节多、耗时长、处理复杂等因素，造成当事人不必要的往返等待、行政资源浪费和财务浪费。因此，需要对简易程序进行持续优化和改善，制定简易程序操作标准，统一规定执法人员资质和数量、取证方式和范畴、文书填写和送达、罚款的做出和缴纳、案卷的备案和纠正等方面内容，确保适用简易程序的规范，维护烟草专卖部门依法行政的良好形象和当事人的合法权益。

　　（二）找准专卖管理工作定位点、结合点，全面推进专销互动

　　应当找准专卖管理工作的定位点、专销互动的结合点成为重中之重。定位点，即服务于市场、服务于销售、服务于烟草事业大发展；结合点，即“以专促销”作为专销互动的落脚点，通过树立销量意识，增强市场控制能力；变事后检查为事前管理服务；强化关爱服务，筑牢感情堤防；建立岗位责任制，强化层层专销联席例会制度。

　　四、运行保障：让绩效考核常态化

　　枝江市烟草专卖局（营销部）在绩效考核上实行一月一考核，努力做到实打实、常态化，将专销互动充分体现：专卖、营销人员绩效工资实行“捆绑考核”，即全员工作实行百分制考核，基础工作占比20%，卷烟销量占比40%，专卖查扣非法“三烟”、查获案件情况占比40%。

　　以2014年3月枝江马家店管理所（市场部）为例，全所专卖人员共计6人，其中该管理所当月专卖工作任务全部完成，与基础工作合计得分60分；市场部当月卷烟销量仅完成月度任务的80.8%，依照考核方案，该所专卖人员挂靠的卷烟销量得分32.3分，部门总分92.3分。由全局考核到管理所，按照考核基数，该所专卖人员合计扣款1973元，管理所再依据扣款金额将考核落实到个人。

　　精益管理是一项持续、不断改进的系统工程，烟草企业要全面实施精益管理，必须将精益思想深植入全行业中，尽快建立和完善精益管理的运作机制、管理制度，持续改善，不断提升，努力促进烟草企业精益管理上水平，为全面实现“卷烟上水平”发展目标奠定基础。