烟草在线专稿　　摘要：针对烟草商业企业工程项目招标管理中的问题，应当从完善招标文件的编制、严控资格审查的通过、规范招标程序的进行、落实监督部门的职责和注重专业队伍的建立入手，使得烟草商业企业工程项目招标管理更加规范。

　　关键词：烟草商业企业；工程项目；招标管理

　　近年来，国家烟草专卖局（总公司）对工程、物资、服务采购工作（简称“三项工作”）日益重视，尤其强调其采购方式，特别提出“应招尽招、真招实招”的招标理念。作为“三项工作”的重中之重工程项目，招标工作是否顺利，对其以后的现场管理、竣工验收、审计结算等各项环节也十分重要。诚然，当前我们在工程项目招标管理中还是存在不少问题，原因也较为复杂，对工程项目的实施产生了一定影响。因此，本文主要探讨如何规范烟草商业企业工程项目的招标管理，希望对今后的工作给予一定指导和借鉴。

　　一、完善招标文件的编制

　　由于招标文件是工程招投标过程中对招投标双方都具有约束力的法定文件，招标方对招标工程和投标方的要求应完全体现在招标文件中，因此，烟草商业企业在准备招标前，应对招标文件中相关的要求、内容等进行反复斟酌，认真努力编制出高质量、符合要求的招标文件，并从以下几个方面做起：

　　一是严格按照规定的制度和程序对招标文件进行审核，加强与需求单位（部门）的沟通与协作，融合“三项工作”管理委员会、法规等相关部门的意见，尤其注重企业法律顾问的建议。

　　二是对招标文件中涉及的时间、期限和权利义务分配等重要内容，应在严格遵守法律、行政法规、地方性法规和部门规章的前提下，结合各工程项目的实际需要进行设置。

　　三是应当依照工程建设行业内的规范模板和范本，进一步完善招标文件的文书、表格等的草拟，力求做到准确、实用、有效、规范、美观。

　　二、严控资格审查的通过

　　首先，烟草商业企业应按照《烟草企业采购管理规定》的要求，由“三项工作”管理委员会确定集中采购部门为基建办或办公室，并由采购管理办公室负责组织供应商资质认证，组织相关专业人员做好工程项目投标单位的资格审查，各采购管理机构各司其职，严格遵照采购管理制度和流程办事，实现目标化管理。

　　其次，在项目报名时，招标工作人员要严格按照招标文件的要求，对参加投标的单位进行资格初审，合格单位才能进入资格审查环节。在资格审查时，则需要相关专业人员对投标单位的资质证书、安全生产许可证、企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人授权委托书、被授权人身份证等材料进行严格审查，只有审查通过的投标单位，才能对该工程项目进行投标并参加最终的开标会。

　　再次，如有必要，还需对资格审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察，重点对其业绩、信誉、从业人员的素质和拥有的设备状况进行了解，同时对其管理水平等综合情况进行评价，或者对其进行用户调查评价，从而有效保证最终中标单位的优秀程度。

　　另外，如果烟草商业企业存在专业人员不足、业务不熟悉等情形，可以将工程项目的招标工作委托给当地有资质的招标代理机构，以减轻其工作压力。

　　三、规范招标程序的进行

　　烟草商业企业作为建设单位，在招标过程中必须严格按程序办事，公开透明、科学规范，并做好以下内容：

　　一是所有参与招标的人员必须公平公正、谨言慎行、严格保密，这样才能进行有效的监督管理。二是必须坚持集体研究与决策，认真编制招标文件，并保证工程量清单的准确性。工程定价模式应尽量采用目前通用的工程量清单计价模式，确保编制出科学、严谨、高质量的招标文件。三是控制好招标过程中的四个时间段，即编制招标文件和投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间。完善投标、评标、定标的过程，制定严密的评标办法或细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评标法、性价比法、最低价中标法或其他方法进行评标，且必须将评标时采用的方法、规则表达清楚。四是严格管理合同的签订，合同内容需合法、详细、全面，技术规范内容应准确、详实、可操作。对于涉及质量、工期、造价及其调整、调整依据、方法、保修等承诺的事项应全面、明确，并符合有关法律法规的规定。

　　四、落实监督部门的职责

　　招投标是市场竞争的重要环节，其具体实施贯穿整个市场管理全过程，因此，加强对工程项目的招投标监督管理，才能努力确保工程项目的顺利实施，促进市场机制的健全，创造平等的竞争环境。

　　所以，烟草商业企业各工程项目都应接受行业相关部门的监督检查。监督部门应依据国家相关法律法规，正确使用方法、掌握尺度，注重在自身的职责范围内开展工作，严格遵守建设市场的规则与程序，强化工程项目合同管理意识，规范招投标各方主体的行为。其主要职责包括：对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，对违纪违法问题进行调查处理，监督检查有关规定的贯彻落实情况，负责接受投标方的投诉举报等。同时，也应加紧协同建立工程建设方面的制度和流程，如招标代理、投标保证、履约担保等等，相信随着建筑市场的日趋规范以及招投标制度的不断完善，工程项目的监督管理也会日益精进。

　　五、注重专业队伍的建立

　　目前，烟草商业企业缺乏工程建设人才的现象十分普遍，各级单位均是如此，在遇到工程建设类专业问题时，往往因为缺乏专业的“自己人”而“吃亏”，工程建设方面的制度和流程也不够完备。因此，应当从以下两方面入手，注重专业队伍的建立：

　　一是加大专业性人员的引进。根据烟草商业企业实际需求，应当引进或招录一些在工程建设方面的专业对口人员，而不是一味依靠现有人员凭借所谓的“经验”来办事，毕竟工程建设行业情况特殊，很多的内容不是半路出家想学就能学好的，即使是专业出身，也是需要多年的实践经验才能懂之一二。因此，引进人才是当务之急。

　　二是建立相对专业的评委库。招标过程中的评标环节是非常重要的，评委在这当中的作用不言而喻，虽然大多数的烟草商业企业已经建立本单位的评委库，但工程建设专业方面的评委明显严重匮乏，因此，如何建立相对专业的评委库自然也成为烟草商业企业需要认真解决的问题。

　　综上所述，应当从编制招标文件、严控资质审查、规范招标程序、做好监督检查和建立专业队伍等方面规范烟草商业企业工程项目的招标管理，相信在努力做好以上内容之后，烟草商业企业工程建设的招标管理能够变得越来越完善，工程项目的实施也能进行地越来越顺利顺利，对行业的发展也是百利而无一害的。