烟草在线摘自《中国烟草》　

　　如何真正做到“带着问题上市场”？

　　如何使APCD工作法更好地落地？

　　如何破解信息资源的共享聚合以及动态管理的难题？

　　从2013年开始在行业试点推行的APCD工作法带来了行业卷烟市场监管模式的一场革新。但在试点过程中，一些问题仍然困扰着行业基层专卖管理人员。

　　也是从2013年开始，以萍乡市局APCD工作法系统平台的开发和应用为突破口，江西省局创新管理方法，转变检查方式，以实现监管对象精准化、监管手段精细化、监管成效精确化为目标，推动建立“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的卷烟零售市场日常监管体系，初步实现了专卖数据精准、客户信息精准、市场动态精准、决策导向精准，构建起从粗放到精准的“云”监管。

　　搭建“云”平台 “数据说话”更精准

　　紧靠长株潭，对接长珠闽，作为江西的“西大门”，萍乡素有“湘赣通衢”、“吴楚咽喉”之称。特殊的地理位置和便利的交通条件，使得萍乡卷烟市场融合度高，流动性强，但同时也给专卖稽查市场监管带来了不小的压力。

　　“过去的市场检查，要么是毫无差别地实施‘地毯式’、‘拉网式’检查，按线路按周期逐户检查，片面追求检查频次和覆盖面，要么是单纯凭借管理者的主观判断进行选择性执法，寄希望于‘瞎猫碰死耗子’。”萍乡市局副局长谭跃辉道出了曾经的苦恼。

　　“这种以管理者为核心的传统监管模式，直接导致市场监管方式僵化、盲目，缺乏针对性，动态管理能力弱，既不能集中力量对严重违法者实施有效打击，又对合法经营者正常经营活动产生干扰。”

　　谭跃辉的苦恼还不止这些。随着行业的发展，卷烟市场瞬息万变，单纯地从市场检查过程中找线索、挖案源也已经远远不够。对于市场整体信息的动态化掌握就成了关键，而一直以来，专卖、内管、营销领域的信息却难以共享和聚合，移动互联时代，如何打破这种“信息孤岛”状态，通过数据整合和分析，总结卷烟市场前期状况，分析市场当前变化，预测市场未来走向，并以此来确定市场监管重点，就成了解决问题的关键所在。这也正是APCD的“A”需要解决的问题。

　　工欲善其事，必先利其器。为了打造从被动粗放向主动精准转变的“利器”，2013年，江西省局在萍乡市局试点开发APCD工作法系统平台，以及与之配套的移动执法终端。

　　搭建信息平台，实现“云”监管，数据无疑是基础和前提。

　　在平台开发之初，萍乡市局利用了近三个月时间，组织了一次全市范围的零售客户信息大梳理。从“行政违法、卷烟购销、内部规范、区域乱码、区域特点”五个维度，对2011年以来萍乡市所有零售客户的历史数据进行统计分析，将他们区分为守法户、一般监管户、重点监管户。在这三个基本类别之后，通过零售客户不同的行为特征，再将其细分为异地冲击重点户、外流倾向重点户、售假售私重点户、“大控小”非法批发重点户等类别，“通过数据的梳理和载入，为零售客户的过去贴上不同的标签，也就为APCD工作法系统平台的初始运行提供了数据支撑。”

　　在此基础上，萍乡市局进一步把营销数据、专卖数据、内管数据、市场动态和检查计划关联起来，在APCD工作法系统平台中构建了涵盖领导决策、市场分析、分类管理、检查计划、智能提示五大功能模块，实现智能抽取数据库资料、辅助领导决策、辅助稽查员确定检查重点、合理规划检查线路、智能预警存在问题、智能提示许可证后续管理、智能生成数据对比图表、全面查询卷烟经营户专卖数据、对卷烟经营户动态关联提示、智能分类等主要功能，为专卖决策提供精准参考依据。

　　“只要有利于提升工作效率和工作质量，有利于激发一线员工的积极性，有利于提升专卖队伍的整体素质，就应该给予大力支持。”在萍乡市局局长饶小林的强力推动下，萍乡市局APCD工作法系统平台项目很快取得了进展，2014年6月，系统正式上线试运行。

　　“点穴式”监管 有的放矢更精确

　　“银河镇有几户零售客户近一段时期订货存在异常，需要重点关注！”

　　在萍乡市芦溪县局，记者遇上正要上市场检查的稽查中队长张林。在他的移动执法终端平板电脑上，已经清晰地列出了今天要检查的29户零售客户，有点特别的是，这29户零售客户分别用红、蓝、白三种颜色区分开来。

　　“不同的颜色有什么含义？”

　　面对记者的疑惑，芦溪县局副局长王翔解释说，“红色标注出的是需要重点关注、重点检查的商户，蓝色是一般关注的商户，白色是普通的守法户。用不同的颜色标注一目了然，重点很明确，针对性也很强。”

　　“我们分析零售客户的卷烟数据，通过对数据层面的分析可得到非周期性订货量异常波动，可有效的同零售客户库存变化进行对比，形成较为严谨的进销存数据链。分析得出的结论比单纯的实地检查更具有参考价值，对走访计划的制订更具有指导意义，很多时候，‘大鱼’就隐藏在这些数据背后。”王翔说。

　　2014年10月下旬，芦溪县局稽查大队在对APCD平台系统的重点关注户进行信息查询与分析时，发现银河镇零售客户熊某的销量存在较大波动。初步分析之后，稽查人员判断，作为一级客户的熊某，销量在全县卷烟销售稳定向好的形势下无特殊情况明显下降，属于明显的销售异常。

　　通过引入其他信息进一步分析，熊某经营的烟店属于一般城镇住宅商圈，消费需求和结构较为固定，订货品牌及订货量出现较大波动的话，有较高的违法嫌疑。而系统显示熊某在2011年以来连续四年均有不同程度的违法行为被查处，违法行为频繁，守法程度低，这次很有可能存在违法行为。

　　综合这些信息，县局稽查大队迅速制订专案检查计划，确定检查对象、检查地点、检查时间、检查方法、参与人员及人员分工。

　　2014年10月31日上午，稽查人员突击检查了熊某经营场所及其卷烟存放地，一举查获其非法购进的卷烟4个品种327条，均为本地紧俏品牌。因为无法提供从当地烟草专卖批发企业进货的购买证明，涉嫌未在当地烟草专卖批发企业进货，检查人员依法对上述卷烟予以先行登记保存，并根据进一步的调查结果，对熊某的违法行为依法予以行政处罚，案件处罚完成后及时将检查经过及处理结果录入系统，将其确定为严重违法户，在后续监管中予以重点关注和监管。

　　快、准、狠，面对稽查人员的突击检查，连熊某自己都很惊讶：“你们怎么查得这么准。”

　　“及时发现问题，弄清事情产生的原因并做好监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。才能减少盲目性，‘点穴式’打击，提高了命中率。”芦溪县局稽查大队大队长宋圣勤说。

　　对违法嫌疑较大的重点检查对象，系统增加检查频次甚至安排蹲守，加大检查力度，既突出了检查重点，也对存在违法经营问题的零售客户以强力的震慑。而对于正常的守法经营户，则大幅度降低检查频次，以走访服务、收集信息、法规宣传为主，避免对其过度打扰。

　　“对于守法经营户而言，走访检查零售客户的次数少了，减少了专卖执法对守法零售客户的干扰，市场净化率进一步提高了，得到了辖区内多数零售客户的认可。”稽查员苏景丽告诉记者。

　　APCD工作法平台系统上线近一年来，整个萍乡市局通过系统平台产生的预警数量达到2370多条，全年确定重点大户1046户，占全部零售客户的12%；通过系统分析并确定查处对象后，查获各类案件43起。

　　APCD工作法的有效运行，更加规范了专卖管理与控制体系信息系统、营销监控系统的运用，促进了市场控制力和市场占有率的进一步提升。

　　管理+服务 柔性执法更精细

　　如果说APCD系统平台基本解决了“带着问题上市场”的问题，那么移动执法终端就是为了解决问题的落实以及市场信息线索的及时更新动态的问题。

　　查看卷烟陈列、上柜品牌规格，帮客户整理货架，和客户一起盘点库存，解答客户关于货源分配、品牌知识以及证件管理等方面的问题。工作中，张林一边和客户交流，一边拿着移动终端刷刷点点，或记录或拍照。

　　在他的工作包里，还装着一张他自己手绘的辖区零售客户的位置分布图，密密麻麻的标注着每一户零售客户的位置和走访的路线。

　　“过去走访只能靠经验，怕自己记不住有遗漏，就把自己片区的零售客户都画在图纸上。现在好了，我可以使用系统制订走访计划，可以随时随地打开系统知识库回答客户的各种疑问，还可以及时反馈客户的意见，检查中发现的问题和线索可以直接推送到系统上，供领导决策。”张林告诉记者，系统要求必须把走访的客户、时间、内容实时上传到系统，在系统中留下痕迹。虽然开始有些不适应，但现在越来越感觉到这个系统的便利。

　　而这显然也为加强对一线专卖稽查人员的管理提供了平台。

　　“以前稽查员到哪了，有没有上市场，检查了几户，有没有按照规定执行，路上发生了什么事，作为管理者，我们基本没办法掌握。最后考核时也只能依据报表，再按比例抽查一些客户的反馈。”易成勇说，现在通过系统，他们可以准确掌握稽查员的工作进度，分析问题原因；还可以通过执法记录仪，查看是否按路线行驶，是否有不合乎规范的举止，真实还原稽查人员的工作轨迹，让管理更加精细。

　　如今，APCD工作法系统平台已经在萍乡市局专卖稽查市场监管日常工作中得到全面应用，近一年来，系统生成周计划380条，日计划1550多条。通过系统分析并确立查处对象后，查处各类案件372起，占全部案件的40.1%，月均查获量同比增长52.1%，查获的异地冲击卷烟的月度卷烟数量增长了132%，在今年第一季度省局市场检查中萍乡市局名列全省第一。

　　2014年，萍乡市局APCD系统项目通过江西省局科技创新项目验收，移动执法项目获得萍乡市局科技创新一等奖。但萍乡市局局长饶小林更看重的是APCD工作法