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推进规范管理的三把利刃

2015年09月18日 来源:烟草在线 作者:龚国兵、宋伟
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  烟草在线专稿  烟草行业多年来坚持开展整顿规范,为行业持续稳定发展作出了突出贡献,严格规范已经成为全行业基本共识,成为行业持续健康发展的“生命线”。近几年,随着国家反腐倡廉工作的不断推进,物资采购中同样存在着招标文件量身定做、内外勾结、暗箱操作、定向评标、围标串标等违法违纪问题。笔者结合行业实际,刍议当前推进规范管理工作的几点认识,总结推进规范管理工作的措施。

  要实行“三关三审”制,构建“应招尽招”的保障机制。完善修订《采购目录》,原则上未纳入目录的项目不予审批实施。落实“三关三审”制度,固化主体议事规则。采购业务主管部门是项目运行的责任主体,负责项目的初审,形成采购项目。采购管理办公室负责进行复审,对能够公开招标的项目而不采用公开招标方式的,与采购业务主管部门进行沟通调整。工作管委会对负责对项目进行终审,按照《管委会工作规程》的要求,采取实名票决的方式,完成项目的立项及采购方式的审议。

  要设置项目实施的“关卡”,构建“真招实招”的保障机制。认真制订采购方案,严格审核招标文件,重点审查资格条件、排他性条款、评分细则、预算及付款条件等内容。严格执行开标评标的相关规定,对开标评标现场进行录音录像,推进商务标与技术标相分离的评标模式,评委只负责技术标评审。严格入库验收,对照合同逐一把关;严格款项支付,按合同约定银行账号及进度支付货款。对“买卖资质”的行为实行“两审两查”制,努力搭建预防“串标围标”的“三不机制”。针对“转包分包”行为,盯紧签约环节和履约“两个环节”,抓合同签订环节,堵塞风险漏洞。

  要完善制度体系,构建“制度支撑”的保障机制。要努力完善规范管理的各类主体运作规则及专项管理办法,认真修订《管委会工作规则》和《采购管理办法》等主体制度,及时补充完善评委库、供应商库、招标代理机构库等配套措施,建立工作模板。开展探索攻关,逐步形成“三关三审”、常规采购项目招标文件、常用评标办法和《公开目录》的模板等,使之对规范管理工作的上水平形成强有力的支撑。

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