烟草在线专稿　　随着卷烟市场精准监管等新的专卖管理方式和佩戴执法记录仪等新举措的不断推出，目前，原有的专卖管理考核模式已不能满足现在的工作要求。为适应专卖基层人员对市场监管工作的新要求、新挑战，确保在新形势下取得市场监管的最好成效，就必须创新和完善基层专卖管理考核机制，实现监管成效精确化。

　　一、在考核管理上力求实效

　　（一）加强对考核工作的制度管理。

　　结合专卖工作实际，建议健全以督查考评中心为主要职能部门，并牵头组织专卖、内管、法规等职能科室、基层单位进行逐级考核的压力传导式考核机制，提高考核工作的效率和管理水平。一是全员动员打牢考核管理基础。要结合质量管理体系建设的要求，制定全市系统管理目标。并逐级分解到各具体基层单位，实现以目标管理为导向，以人为中心，以成果为标准的管理考核理念。二是科学编制岗责工作架构体系。要围绕上级总体目标，将最终工作成效作为衡量绩效、考量优劣的管理手段，编制各部门工作手册，确定各岗位工作职责。三是确定考核总体机制。即一把手对本级目标制定、考核、实施负总责，市局机关职能科室和县级局职能部门负责具体目标的制定和执行，两级单位及各部门设立专人负责目标管理考核工作，并履行定岗定责和对口督促、检查、考核的工作职责。

　　（二）创新县级局领导的监督检查机制。

　　实行县级局领导市场走访制度，县级局领导应主动调查了解市场状况，切实掌握专卖人员的工作思想动态。始终突出基层专卖人员日常市场监管主体作用，落实专卖人员的市场监管职责。监督和检查基层专卖人员对市场的监管成效，及时发现市场监管中存在的突出问题，不断完善和促进基层专卖监管水平的提高。

　　（三）健全市场评估体系。

　　要进一步完善市场规范情况调查评估机制，准确掌握市场净化的真实水平，查找和解决存在的主要问题。特别是要加大第三方的市场调查力度，提高发现问题的客观性和真实性。科学地分析和运用市场调查报告，及时调整和纠正市场监管方法，创新和完善各项举措，对存在的问题进行及时补救，为领导决策持续提供参考和依据。

　　（四）注重绩效沟通。

　　可以通过书面报告、工作会议、个别谈话等各种形式加强沟通，把沟通反馈作为目标管理考核的必经程序，解决管理和被管理双方信息不对称的问题，实现目标管理考核“以考代管”、“以评代管”的预期目的，推动工作绩效的全面提升。

　　二、科学地拟定考核内容

　　（一）把握考核的主要方向。

　　要将考核制度执行力、关键业绩指标完成、任务奖惩作为主要指标的考核依据，将净化市场、打假破网、队伍建设及各项对标指标完成情况作为主要考核目标，并将对市场的监管成效作为考核基层专卖管理水平的终极指标。对基层专卖人员的考核始终要围绕着如何对市场进行有效的监管这个大方向进行，并且成为衡量基层专卖人员工作成绩好坏的检验标准。

　　（二）区分考核差异。

　　在考核内容的制定上一定要做到与时俱进、合理适当，结合不同时期的任务、不同部门的工作实际、不同岗位的特点、临时分工的具体内容，参照工作流程、职责和制度等要求，以市场监管成效这个检验标准为主要考核内容，解决内容设置的差异性不够等问题。

　　（三）细分考核内容。

　　逐步把考核进行量化细化，建立科学设置重点考核内容、分值、权重的量化考核模式，提高考核质量，确保考核结果的客观公正性。在具体的实施中，一是注重过程考核和结果考核相结合，即从结果上进行评价也在过程中予以引导，确保专卖工作水平的不断提升。二是细化各个对标项的内容，考核要涵盖基层专卖管理工作中的各个方面的内容：包括零售户信息收集运用（对品牌信息、销售信息、库存信息等的收集整理，及时查询零售客户购销存情况，定期筛选出销售异常且波动较大零售客户进行重点监管）；对情报信息人员的培养（对涉烟情报信息、线索收集，与其他单位和各部门、人员的信息反馈和共享）；“12313”的及时处理；对零售户的动态管理；专卖人员的综合素质的提升；日常市场走访和联合执法专项行动的开展等各项工作。三是突出考核重点，如对重点区域、重点对象、重点环节的市场的监管应加大考核的分值和权重。四是创立加分项目，如对传统节日期间的专卖整治行动中超额完成了既定目标的应予以加分等。

　　三、创新考核方式

　　在一、二、三级考评体制的基础上，进一步创新考核方式。把技能鉴定等业务能力的考试和民主测评引入到考核体系中来。

　　（一）日常考核与年度考核相结合。

　　解决好日常考核和年度考核的结合问题，关键是在考核的内容和方法上做到互相融通、互为关联。在日常考核中主要以员工履行岗位职责情况为基础，突出工作业绩，具体考核出勤情况、着装、行为规范、岗责履行、计划完成、个人奖惩和业务考试等多方面的情况，并建立考核台账。为年度考核积累资料，提供依据。年终则考核市场净化率、打假破网成果、大户有效监管率等指标。

　　（二）个人考核与部门考核相结合。

　　员工个人考核与部门目标考核之间有着明显的相通性和相融性，两者的工作主体、目标内容和价值取向相同。员工个人考核必须建立在部门目标责任制考核的基础上，两者才能整体联动、协调发展。在员工个人考核内容和标准的设置上，紧紧围绕部门目标层层分解，进而落实到具体岗位，并把员工对目标任务的执行力、工作作风态度等情况。与部门目标考核一起列入作风建设、目标管理考核督查范围之中，形成上下互动的目标考核体系，从而激发基层专卖人员的团队精神和爱岗敬业精神。

　　（三）领导评鉴与群众评议相结合。

　　不仅注重领导对下属的平时履岗情况进行评鉴，还应更加注重把群众评议作为员工年终综合素质测评的主要参考依据。努力使被考核人的上级、同级以及服务对象都能以适当的形式对其进行评价，防止了考核中的权力、人情等因素干扰，充分体现评价的多角度、层次性。　

　　四、考核结果与绩效挂钩

　　注重对考核结果的运用，建立员工动态管理档案，把考核的结果与员工的绩效、奖惩、晋升等挂起钩来，从而充分调动广大基层专卖人员的积极性、主动性、创造性，激发他们的工作热情。

　　（一）注重结果的反馈。

　　注重考核结果的及时反馈和通报，要把考核中反映出的具体问题和意见建议及时向相关部门负责人和本人进行反馈，坚持监督检查和自我纠正相结合，积极落实问题整改。建立考核信息平台，在局域网开辟“绩效考核”专栏，每月定期通报绩效考核、意见申辩等情况，保证考核结果公开、公平，方便全员的监督检验，确保发现问题得到及时地处理和解决。其中表现突出的要予以通报，不断鼓励和鞭策全员不断改进自己的工作作风，提高自己的工作水平。

　　（二）全面兑现考核奖惩。

　　坚持精神奖励和物质奖励相结合。对超额完成市局或县级局下达任务的，可按照超额完成的比例予以相应奖励。

　　（三）把结果运用于培训中。

　　把考核结果运用于基层专卖人员的日常管理和学习培训中，对考核中发现的特别优秀或有巨大贡献的专卖人员，应重点培养。对考核结果不理想、工作能力差的专卖人员，则应有针对性地督促其加强学习和自我工作能力的提升，并持续进行跟踪了解和掌握其动态。

　　综上所述，不断创新和完善基层专卖管理考核十分重要。只有充分调动基层专卖人员的积极性和主动性，不断引导和规范其执法行为，才能进一步提高其工作能力，才能促进基层专卖管理部门专卖管理水平的不断提升。