烟草在线专稿　　在2013年全国烟草工作会议上，国家烟草专卖局姜成康局长说：“把控制总量摆在烟叶工作首要位置，努力保持烟叶生产稳定增长。全国烟叶收购计划在5000万担以内，任何单位都不得突破。”可见，控制烟叶生产总量已成为当务之急，已是各地烟叶生产的必定选择，那如何才能控制好烟叶超产风险呢？我们来分析一下影响烟叶生产有利与不利因素，从而找出解决的方法。

　　一、当前烟叶生产不利因素。

　　1.烟田基础设施建设投入政策有所调整。国家适时调整了烟田基础设施投入，制约了部分烟叶产区生产积极性，影响到了烟叶种植面积落实。诸如，烤房资金投入减少，限制了烟农生产积极性，影响了烟叶种植面积落实。2.烟叶生产物资成本上涨带来效益降低。各种烟用物资价格上涨，提高了烟叶生产成本，降低了种烟的经济效益，影响到了烟农的切身利益，象煤炭价格上涨，增加了烟叶生产成本，降低了烟农生产烟叶的热情。3.职业型烟农数量少造成生产成本上升。大量散户存在，使得烟叶生产成本上升，降低了烟叶亩均经济效益，非常不利于种烟经济效益提高，这主要归于职业型烟农数量少。4.抵御自然灾害能力影响烟叶生产积极性。烟叶抗病性比较差，又夏季多雨甚至有冰雹，抵御自然灾害能力相当弱，造成了前期投入付之东流现象，影响到了烟农生产的乐观情绪。5.烟叶生产机械化程度不高影响经济效益。机械化固然能够降低亩均用工数量，但机械化程度过低，往往影响到种烟经济效益，甚至影响到烟农生产积极性。6.烟叶种植收购合同难以得到有效落实。前几年，落实烟叶种植面积存在着困难，这对种植收购合同的严肃性没有得到应有重视，使得许多烟农忽视了合同的存在。7.烟叶库存加大影响到种植面积落实。烟叶库存加大，工业需求有所下降，使得烟叶种植面积落实变得不再困难，这往往影响到烟叶生产的紧迫性。

　　二、当前烟叶生产有利因素。

　　1.烟田基础设施条件明显改善。经过多年发展，烟区生产条件明显改善，主要表现在烟田道路、水源条件等，这给广大烟农生产烟叶创造了条件。在老烟区，烟田设施建设结合着水源工程，有力提升了烟田抗旱能力，提高了优质烟叶产量，增加了烟农经济收入；在新烟区，烟田建设结合着土地整理，改善了烟叶生产基础性条件，提升了优质烟叶内在质量。这些结果取得，得益于国家对烟田建设的巨大投入，得益于行业对烟田建设高度重视，这促进了烟农喜欢通过种烟增加经济收入的意愿。

　　2.烟叶收购价格有了明显提高。由于烟用物资及人工成本上升比较快，造成种烟比较效益下滑。为了扭转这种局面，国家适时提高了烟叶收购价格，增加了烟农的经济收入，保护了烟农种烟积极性。如果国家不提高烟叶收购价格，种烟的比较效益会下滑，进而影响到烟农生产积极性，影响到烟叶种植面积落实，原料保障会出现问题。2013年，国家继续提高了烟叶收购价格，这极大提高了烟农生产积极性，扩大了烟叶种植面积落实，非常有利于优质烟叶生产，有利于烟草工业企业对原料需求。

　　3.国家补贴种植范围逐步扩大。烟用物资补贴，降低了烟叶生产成本；优化烟叶结构补贴，降低了人工成本投入；烟田整理补贴，降低了前期成本投入等。国家补贴范围扩大，降低了烟叶生产成本投入，提高了种烟的经济效益，调动了广大烟农生产积极性，一旦国家减少了补贴数额与范围，烟叶生产成本会相应提高，烟农经济收入会相应减少，这对于经济人来说，是能够算得出来的。当前，烟叶面积落实比较容易，与国家补贴种植范围是密切相关的，如果国家减少补贴数额与范围，会影响到烟农生产积极性。

　　4.烟农种烟经济收入明显增加。由于种植优良品种、烟叶生产过程的降本增效与烟农专业合作社建设，大幅度降低了烟叶生产成本投入，提高了种植烟叶的经济效益，使得烟农经济收入明显增加，充分调动了烟农生产积极性。俗话说：“经济利益是原动力，”在收入大幅度增加情况下，使得很多群众期望通过种烟发家致富，于是出现群众自愿调整农业产业结构，把烟叶种植作为主要经济作物对待，如果烟农经济收入不理想，落实烟叶种植面积会变得不容易，那将影响到烟农生产积极性。

　　5.烟叶灾害补偿机制已经建立。灾害补偿能够减少烟农经济损失，保护好烟农生产积极性，因为自然灾害是难以预测的，一旦发生往往会给烟农带来致命打击。建立起自然灾害补偿机制，能够让烟农放心种烟，解除了烟农后顾之忧，因为自然灾害发生，往往让前期投入打了水漂，影响到烟农生产积极性。诸如，冰雹、大风等自然灾害，一旦危及到某个区域，往往让烟农损失惨重，挫伤烟农生产信心，适当的灾害补偿，能够减少烟农损失，让烟农改种其他经济作物来减少遭受损失。

　　6.烟农种烟积极性已调动起来。由于种烟获得连年收入，相比其他经济作物效益更加可观，这激发起广大群众种烟热情，诸如，各地烟叶种植面积连年增长，就是最好的明证。再者，现代烤烟技术比较成熟，减少了人工投入，提高了烤烟质量，烟农生产热情已经充分调动起来。有道是：“热情是解决问题前提，”烟农种烟积极性得到了充分调动，很多烟农自愿把其他经济作物改成了烟叶种植，面积落实变得不再艰难，这非常有利于烟叶种植。

　　7.地方政府种烟积极性相当高。种烟税收是地方财政收入重要渠道，是提高农民收入重要手段，有些地方政府为了达到预期目标，层层分解任务，层层落实目标，使得种植面积落实不再困难。对于财政比较困难老、少、边、穷地区，发展烟叶生产成为增加财政收入重要举措，于是在烟叶面积落实上常常采用行政干预方式，这种方式往往让烟叶生产处于超面积落实，超范围发展状态，使得烟叶种植面积落实变得不再困难。

　　三、化解烟叶超产的方法。

　　根据烟叶市场发展状态，2013年烟叶生产总量极有可能超过5000万担，这会加大烟叶库存，影响到工业企业生产，因为烟叶库存于6月底将达到9200—9400万担，能够满足工业企业近3年卷烟生产需求。再者，国家局下调了工业企业采购计划，造成了各地区烟叶生产出现了供过于求局面，如果不核减种植计划，会加剧烟叶供求关系，非常不利于烟叶生产。于是，国家局从大局出发，严格5000万担烟叶收购红线，从严格控制种植面积和收购计划入手，核减了全国收购计划，要求各地严格执行，不能搞所谓“上有政策、下有对策”方针，有效化解烟叶超产问题。

　　1.烟草部门要牢固树立大局意识，把控制总量摆在烟叶生产首要位置。5000万担生产规模，是烟叶生产红线，必须控制好，决不能有所突破，更不能有大的超越。烟草部门要牢固树立起大局意识，把控制烟叶生产红线放在首要位置，切实抓到位，不能有丝毫马虎，因为突破了5000万担红线，工业企业的烟叶库存增加非常厉害，不利于卷烟品牌生产。从目前情况看，如果不控制烟叶生产，烟叶产量极有可能突破5000万担，这给烟草工业企业需求造成压力，也给行业健康发展埋下隐患，甚至影响到来年的烟叶面积落实。树立大局意识，就是要求烟草从业人员应从行业健康发展角度，从维护烟叶供求基本平衡出发，深刻理解国家局做出的决定，进而把决定落到实处，核减烟叶种植面积落实，核减烟叶收购计划，维护好5000万担烟叶生产目标。同时，各级要把5000万担烟叶红线放在工作首要位置，因为维护好上级决定，保持政令畅通，是行业发展根基所在。

　　2.重新安排烟叶种植计划，科学分解计划指标，有效压缩烟叶种植面积。根据5000万担烟叶红线，科学核算出烟叶种植计划。根据种植计划层层分解种植指标，然后落实到地块，有效压缩好烟叶种植面积。科学核算烟叶种植计划，要把自然灾害损失、人为操作损失计算在内，不能想着今年又是丰收年，忽视了烟叶减产可能带来负面影响。面对着烟叶种植计划减少，有些基层人员可能不理解上级决定，甚至产生敌对情绪，这需要各级政府做好解释，让他们懂得烟叶生产形势，明白国家局核减烟叶生产计划目的所在，从而获得他们的理解与支持。在核减种植计划中，有些烟农可能不乐意，因为种植计划减少意味着潜在收入减少，这需要各级政府采用宣传方式，大力宣传烟叶超产存在危害，鼓励烟农积极支持这项工作。同时，核减烟叶种植计划，尽量放在烟叶新产区，因为烟叶新区往往存在着认识不到位、技术不过关或者烤房建设不到位等现象。

　　3.完善烟叶种植合同签订，力争通过烟叶种植合同从源头上解决问题。层层分解完烟叶种植计划，要与广大烟农签订好种植合同。作为控烟烟叶生产有效方式，种植合同起到关键性作用，因为种植合同能够制约烟叶超产，能够控制烟农生产积极性。最近几年，烟叶种植合同落实不到位，究其原因在于种植计划难以落实，种植烟叶比较效益下滑，造成了种植合同流于形式，这往往给广大烟农造成错觉，就是种植合同是可有可无的东西。今年，各级要充分发挥合同作用，要执行好合同内容，如果有不执行种植计划的地区与农户，要坚决执行好种植合同的处罚措施，让这些地区与农户感受到合同的效力，进而维护好合同的严肃性。签订烟叶种植合同，要让广大烟农充分了解合同内容，切不可随意签订应付各级检查，那将起不到种植合同作用，起不到控制烟叶生产作用。

　　4.全程监管烟叶生产重要环节，对超过烟叶生产计划的应严格控制。烟叶生产不是简单过程，是面积落实、大棚育苗、大田移栽等环节，控制好了任何环节，都能制约烟叶生产，这需要各级从面积落实入手，控制好烟苗供应，丈量好大田移栽面积，从而把烟叶种植面积落到实处。为此，各级应全程监管烟叶生产环节，一旦有不规范现象，要采取得力措施进行制止，甚至纠偏，这需要各级加大检查力度，及时发现问题，及时解决问题，不能让问题久拖不决。把问题解决在萌芽状态，尽量减少不必要损失，是落实烟叶种植计划必定选择，因为超计划种植烟叶，直到烟叶长成才制止，那将是劳民伤财，甚至引起烟农强烈反感，不利于烟叶生产。当然，各级要采取