烟草在线专稿　　2012年1月4日，国家发展改革委、国家烟草专卖局联合下发了《关于2012年烟叶收购价格政策的通知》（发改价格【2012】3号），全国烤烟收购价格平均提高20%。据了解，2012年出台的这份烟叶收购价格政策的通知主要包含以下四大重要内容：一是全国烤烟收购价格平均提高20%；其中，各价区中准级烤烟（X2F）每50公斤收购价格分别为：一价区915元，二价区910元，三价区860元，四价区810元。二是对烤烟价区进行适当调整；甘肃省由四价区调整为三价区。三是全国白肋烟、香料烟收购价格平均提高23%。四是各地要认真执行烟叶收购价格政策；各级价格主管部门要加强监督检查，重点查处烟叶收购中压级压价等价格违法行为；各级烟草主管部门要加强烟叶收购管理，维护正常的烟叶收购秩序；各级烟草公司要严格按照国家规定的烟叶等级和质量标准进行收购，烟叶收购等级合格率必须达到国家规定标准。

　　烟叶提价20%的背后

　　这次烟叶提价20%是为了引导烟农合理安排烟叶生产，保持烟叶供求总量平衡，促进烟草行业持续健康发展。在2012年烟叶提价20%的背后，是烟农队伍的不断流失，是种烟成本的不断增加，是自然灾害的频繁发生……这些问题不得不引起我们的高度重视。烟农是烟叶生产的主体，是烟草产业价值链的最前端，要切实增强优质烟叶保障能力，就得从维护烟农的利益入手，让烟农种烟有合理的收入保障，提高烟农的归属感，增强烟农的幸福感，确保烟农队伍的稳定，这些都直接关系到烟草行业的持续健康发展。

　　——烟农队伍的不断流失

　　烟农队伍的不断流失最本质原因在于种烟的收益对于烟农的吸引力不够，种烟的收益已经比不上外出务工或经商的收益。在农村地区，从事烟叶生产的很大一部分是老人和妇女，农村青壮年劳动力大多外出务工或经商，这是因为外出务工或经商的收益已经明显超过种烟的收益，为了争取更多的收入，部分农村青壮年劳动力选择弃烟外出务工或经商。

　　——种烟成本的不断增加

　　种烟成本的不断增加直接影响到烟农的种烟积极性，烟叶收购价格的提高却因为各项生产成本的增加而被抵消、甚至有些时候是不升反降。与种烟息息相关的各项生产成本如烤烟用的煤炭每年都在涨价，还有用工成本、机械打田、种子价格、化肥价格、地膜价格等年年都在涨价，各项生产成本可谓是“涨”声一片。如据国家统计局信丰调查队调查，2011年江西信丰烟草公司的烤烟平均收购价格为8.50元/斤，与2010年的烤烟平均收购价格8.04元/斤相比提价6%，但当地烟农却没有因为这6%的烟叶提价获得收益的增加，反而因为种烟成本的大幅增加导致收益的不升反降。据了解，因为2011年烟叶种植的各项生产成本大幅增长了6.2%，即扣除成本涨价因素，实际生产每斤烤烟收入下降了0.2%；其中，烤烟用的煤炭2010年每吨均价710元，2011年上涨到850元，涨幅达到20%；用工价格2010年每日35元，2011年上涨到45元，涨幅达到29%；机械打田2010年每亩90元，2011年上涨到100元，涨幅达到11%；还有种子价格、化肥价格、地膜价格等2011年分别比2010年上涨5%、3%、2.8%等。可见，当地烟农的收益并没有因为烟叶收购价格的提高而提高，反而因为各项生产成本的增加而不升反降，这在很大程度上挫伤了当地烟农的种烟积极性，并直接导致部分烟农打算缩减2012年的烟叶种植面积。

　　——自然灾害的频繁发生

　　自古以来，种烟一直都是“靠天吃饭”的行当。然而，近些年，自然灾害的频繁发生在很大程度上直接造成烟农的经济损失，让烟农产生惧怕心理，让烟农种烟的风险系数在不断提高。回顾2011年的烟叶生产，全国各大产区接连受到干旱、洪涝等自然灾害的影响，尤其是旱灾，直接波及各大主要产区，其中，贵州、云南最为严重。如果不是国家及时对烟农给予必要的受害补贴，弥补烟农的经济损失，维护烟农的利益，那么，烟农的经济损失将更为严重，这对烟农的种烟积极性都是非常大的挫伤。

　　毫无疑问，2012年的这次烟叶提价20%对于烟农的种烟积极性的提高是非常有帮助的，对于烟农队伍的稳定是有正面作用的，这将大幅弥补因为种烟成本的不断增加导致烟农收益下降的问题，这将直接增加烟农的收益，提高烟农的收入。据了解，这次烟叶收购价格是国家统一定价以来提价最高的一次。2010年，全国烟叶收购价格维持2009年不变；2011年，全国烤烟收购价格平均提高12%，全国白肋烟和香料烟收购价格平均提高15%；2012年，全国烤烟收购价格平均提高20%，全国白肋烟和香料烟收购价格平均提高23%。烟叶大幅提价的积极意义是显而易见的，是增加烟农收益，提高烟农收入一种最直接和最有效的方式。

　　“多管齐下”维护烟农利益

　　不过，除了对烟叶收购价格进行大幅提价这种增加烟农收益，提高烟农收入最直接和最有效的方式以外，维护烟农利益，还得需要与其他方式进行“多管齐下”，让烟农种烟得到合理的收入保障，提高烟农的归属感，增强烟农的幸福感，确保烟农队伍的稳定。

　　——加强烟田基础设施建设

　　加强烟田基础设施建设，抓好烟田、烟水、烟路、农机具、育苗工场、烘烤工场、烟站、防灾减灾等基础设施综合配套，尽最大努力降低自然灾害频繁发生对烟农经济损失所造成的影响。2011年，全行业在加快推进烟田基础设施建设上取得了明显的提高。全行业继续加大对烟区基础设施建设的投入，在抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设和土地整理工作，基础设施综合配套水平进一步提高。全年安排基础设施补贴资金93.4亿元，建设项目36.6万件。总结借鉴云南祥云大型水源工程建设试点经验，积极推进水源工程建设，国家局正式批准补贴项目12个，补贴资金16.49亿元。

　　——建立烟叶种植保障机制

　　建立烟叶种植保障机制的主要目的是为了解除烟农种烟的后顾之忧，减轻烟农因为自然灾害的频繁发生造成自身经济损失所产生的惧怕心理，让烟农种烟有保障，没有后顾之忧。如完善建立烟区防灾减灾、烟田灾害保险等一系列的保障制度，实行烟区统筹，使得烟农灾年不食本，解除烟农后顾之忧，尽最大努力确保烟叶生产稳定发展。2011年，针对贵州、云南等烟区发生持续干旱、一些地区遭遇特大冰雹袭击等严重灾害情况，国家局积极加大抗灾救灾力度，及时出台抗灾救灾政策措施，全行业累计投入烟叶抗灾救灾资金达到了9.01亿元，维护了烟农利益。

　　——加大烟农种植技术指导

　　加大烟农种植技术指导，提高烟农对现代化技术设备的认识，让烟农掌握更加科学的种植方法，提高烟叶生产的现代化水平。如可以根据每个烟农的科技文化基础和接受能力，进行富有针对性的传授技术和指导，做到多渠道、多途径、便捷周到的服务，对烟农进行“零距离”的技术指导，真正做到技术指导到田头，烘烤把关到烤炉，分级预检到家，帮助烟农掌握实用的科学技术，解决生产过程中所遇到的疑难问题。

　　总而言之，烟农是烟叶生产的主体，是烟草产业价值链的最前端，要切实增强优质烟叶保障能力，就得从维护烟农的利益入手，让烟农种烟有合理的收入保障，提高烟农的归属感，增强烟农的幸福感，确保烟农队伍的稳定，这些都直接关系到烟草行业的持续健康发展。2012年的这次烟叶提价20%，全国烤烟收购价格平均提高20%，全国白肋烟和香料烟收购价格平均提高23%，是国家对烟叶收购价格实行统一定价以来提价最高的一次，这无疑是增加烟农收益，提高烟农收入一种最直接和最有效的方式；但除此之外，维护烟农利益，还得需要做到从加强烟田基础设施建设、建立烟叶种植保障机制、加大烟农种植技术指导以及对烟农的专项种烟补贴政策、病虫害统防统治体系的建立、对烟农的适当扶持政策、对烟农的人文关怀、对烟农的积极表彰等其他方式进行“多管齐下”，让烟农种烟得到合理的收入保障，提高烟农的归属感，增强烟农的幸福感，确保烟农队伍的稳定。