烟草在线专稿

　　3.　烟草农业合作社发展过程中存在的问题

　　3.1　烟草农业合作社处于初级阶段，覆盖面偏低，合作紧密性还不强，功能和作用有限

　　烟草农业合作社尚处于初级阶段，覆盖面窄、起点低、规模小、组织机构较为简单、合作水平低、规范性发展不足。大部分合作社主要承担政府下达的各项任务，带有比较浓厚的行政色彩，往往只具备对社内事务进行管理的职能，而明显缺乏对烟农提供服务的功能，合作属性较弱，对烟农没有产生足够的吸引力。有的错误的认为发展烟草农业合作社是烟草企业的事情，与老百姓没有关系。也有人把发展烟草农业合作社当做老百姓的事情，与政府、企业无关。

　　3.2烟草农业合作社发展规模存在局限性

　　烟草种植不适宜区或者种植规模小的地方，无法建立。发展规模有潜力的又受国家烟草专卖局烟叶“双控”政策的影响，计划种植面积有限，社员不能全部吸收入社；部分烟草农业合作社仅只是以土地整合的方式加以运作，科技水平不高，抗风险能力弱；部分烟草农业合作社全部包含了从育苗到采烤结束等一系列工作，由于烟农综合素质发展不平衡，集体作用功效不明显。缺乏激励机制，短时间内无法打破平均主义，吃“大锅饭”现象。

　　3.3内部治理多数不健全，制度创新任重道远

　　目前相当多的合作社组建和发展在制度上还存在问题，合作基础比较薄弱，产权不清，内部治理结构残缺不全，管理运作不规范，影响组织的发展壮大。主要问题：一是在管理上，仅靠一本花名册作为成员的入社凭证和身份证明。二是在民主管理上，虽然大部分合作社都拟定了章程，成立了理事会、监事会等组织机构，但仍有一部分组织，社务不够公开，运作和管理随意性较大，机构设置不合理，管理制度不完善，民主氛围不够，致使内部缺乏活力。不按章程办事，处于放任自流状态。三是由于经营决策权、分配权都掌握在社干部手中，缺乏监督、约束机制，集体财产成了少数干部可以任意支配的私有财产。四是部分存在套取烟草农业合作社优惠政策的现象，假合作社滋生。

　　4.发展烟草农业合作社的对策

　　4.1建立健全烟草农业合作社档案，加大政策扶持力度

　　建立烟草农业合作社档案，通过数据库进行管理，作为领导决策和提高管理水平的依据。协助合作社制定好合作社管理运作的一整套制度。烟草部门进行资格审查，严格筛选，不能形成一涌而上或一涌而散的局面。进行政策规宣传，使烟农明白合作社的意义，提高烟农对合作社的认识和参与合作社的积极性。落实优惠政策，为农村合作社提供各种服务。继续加强基础设施建设，通过平整土地，修建配套水池、沟渠、引水管道、机耕道路等设施，解决农业发展动力不足问题。设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烟草农业合作社基础薄弱环节。

　　4.2建立健全民主管理制度

　　合作社成立要因地而宜，因时而宜，不宜政府强行撮合，更不能行政指派。合作社解散也要尊重广大社员的意愿，依据有关法律法规章程制度办事。在日常管理中，社员参与制定合作社的政策和决定。选举产生的代表要社员负责。社员享有平等的选举权，实行一人一票。合作社与其他组织，包括与政府达成协议或从外部筹集资金，也必须以确保社员民主管理和维护合作社自主权的方式进行，使合作社真正成为“民办、民管、民受益”的法人组织。

　　4.3建立监督机制

　　建立完善的监督机制，使合作社良性运转。一是政府部门加强外部监督，定期和不定期的派人对合作社的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。二是合作社要定期召开社员大会通报合作工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行质询，随时对合作社的政务、财务进行监督。

　　4.4健全烟草农业技术推广体系。

　　要适应建设现代烟草农业的要求，建立多元化的推广体系和相应的机制，有计划有步骤地对烟农培训，提高广大烟农的整体科技素质，加快科技成果的转化、应用和普及。让烟农分别从事专业化育苗、专业化种植、专业化机耕、专业化植保、专业化烘烤，解决烟叶种植分散、技术推广困难、效益低下不稳、种植风险大的问题。关注烟农、关爱烟农、千方百计增加烟农收入。

　　5.结语

　　烟草农业合作社是现代烟草农业发展的新事物，已初步发挥了它的优越性，同时也暴露出欠缺的一面，完善烟草农业合作社，是一项长期而艰巨的任务，必须从我国基本国情出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进，进一步完善合作社的内部管理机制，配套组建各种专业服务组织，提高服务水平，构建好烟草公司与合作社的利益联结机制，充分发挥烟草农业合作社对现代烟草农业的推动作用。