烟草在线专稿　　建设烟农专业合作社是全面实现现代烟草农业的有效举措，也是破解行业“三大课题”的有力抓手。自现代烟草农业建设实施以来，各地烟农专业合作社建设突飞猛进，几年时间，国内广义的烟农专业合作社就有万余家之多。但随着现代烟草农业的深度推进，合作社发展中的问题愈加突出：很多合作社只是停留在登记挂牌阶段，名存实亡，并不曾真正运营；有些合作社完全依赖烟草补贴苟延残喘，组织涣散，经营业务单一，收益微博，甚至亏本经营；还有的合作社没有清晰的发展规划，管理者毫无热心，任其自生自灭。这些问题充分说明，仅靠形式的建设根本无法适应现代烟草农业发展需求，必须从增加数量向提升质量扭转，才能真正解决实质性问题。对此，笔者就当前制约烟农专业合作社发展的主要瓶颈谈几点个人看法。

　　一、当前烟农专业合作社发展的主要瓶颈分析

　　目前，烟草行业已到达一个新的发展阶段，我们所面临的形式更加严峻，问题更为复杂。新阶段必须要以新思维去思考发展问题。至于烟农专业合作社，以往我们过多考虑的是内部运行管理层面的问题，毕竟，建设之初，人们对这一新型经济组织知之甚少，研究探索大多也只能停留于内部管理表层。经过几年的示范带动和宣传教育，烟农专业合作社内部管理问题，诸如组织建立、机构设置、制度建设及运营管理等似乎已经成为一种格式化、程式化动作，其内部管理制度是否健全、经营管理是否规范已不再是合作社发展的主要瓶颈，而制约其发展的最大因素则成了合作社的外部环境，这就是为什么要“向外看”的原因。

　　（一）没有形成良好的合作社发展氛围

　　近年来，烟叶种植区域不断向经济发展较为落后的偏远山区、半山区集中，很多大烟区农业资源匮乏、信息流通闭塞，农民素质较差，即使在烟农专业合作社发展至6年后的今天，对他们来讲，这依然是个全新的、较为陌生的事物。很多烟农一提及合作社就自然与人民公社、“大锅饭”等同起来；有些乡镇党委政府、村委会及其他单位根本没有真正认清烟农专业合作社发展在烟区建设和农村经济发展中的重大作用，以致于对该项事业不关注、不热心，或流于形式，应付了事，更有甚者，则对合作社的建设模棱两可，不知所为，没有形成良好的发展氛围，致使很多合作社最终变成了“空头社”、“翻牌社”和“僵尸社”。

　　（二）合作社缺乏稳定的服务需求市场

　　国家局在烟农专业合作社的发展上提出了明确方向，即立足过程服务，发展综合服务型烟农专业合作社。而综合服务型烟农专业合作社的发展必须要有强大的专业化服务需求市场做后盾。近年来，我国很多能形成规模化生产的烟区萎缩现象较为严重，烟叶种植区域向偏远、落后的山区、半山区转移的现实势必会形成小规模分散经营的劣势。近几年，现代烟草农业的持续推进确实有效提升了烟叶规模化种植水平，但程度上却并不像各地宣传的那么理想。尤其在云、贵、川等几个主要烟区，农村经济条件较为薄弱，烟叶种植依然较分散，户均种烟面积偏小，规模化、组织化程度低下，很多地方烟叶生产经营仍处于“单打独斗”、“小打小闹”和“个人自扫门前雪”的状态，致使专业化服务需求无从产生，严重影响了烟农专业合作社的发展。

　　（三）现有的配套基础设施难以保障合作社的正常发展

　　配套基础设施是合作社的立社依托。上文已经讲到，目前，我国烟叶种植区域大多地处偏远山区和半山区地带，这一现状不仅带来了种植规模上的劣势，同时，也带来了配套基础设施极其短缺的窘境。现代烟草农业建设实施以来，行业每年约投入百亿元资金用于烟区基础设施的配套建设，很多烟区基础设施条件也有了明显改善。但毕竟“汤少僧多”，建设资金依然匮乏，加之其他因素所限，很多烟区，尤其是山区基础设施条件仍然较为落后，“两个工场”、烟水、烟路及农机具等设施基本无法配套，合作社缺乏正常开展服务业务和发展多种经营的依托；更有甚者，无专门的合作社办公场所，只是简单依赖或挂靠在村委会或基层烟叶站，办公场所异常简陋，设施条件根本无法支撑合作社的正常运转。

　　（四）合作社缺乏高素质管理人员

　　这里所说的管理人员主要是指合作社带头人和财务管理人员，之所以把它归为“外部因素”，是因为笔者在这里强调的是向外甄选不力的问题。首先，合作社缺乏能人带头。目前，大部分合作社带头人是村社烟农，部分合作社由村社干部担任带头人。这些合作社带头人文化知识贫乏，观念陈旧，且没有相关经营管理经验，对合作社建设事业漠不关心，听之任之；有的带头人甚至对合作社这一农村经济组织一无所知或是一知半解，没有明确的发展思路，更无从谈起能够带领合作社发展壮大了。其次，合作社缺乏高素质财务管理人员。大部分合作社财务人员都是从发起人或入社烟农中挑选产生的，没有上岗证，缺乏相关财务管理知识和经验，致使合作社财务帐薄残缺不全，财务管理一片混乱，很大程度上增加了合作社的管理运行成本。

　　二、对策分析

　　众所周知，烟农专业合作社本身有其特殊性，其互助合作的目的从提高抵御物资采购和商品销售市场风险能力转变到提升烟叶生产效率和效益上。这是个不利因素，因为它在一定程度上影响了烟农立社、入社的积极性和主动性。但在发展过程中，烟农专业合作社所获得的烟草政策、资金、技术和人才等的扶持，其力度之大也是其他农民合作社所无法比拟的，这是个十分有利的条件。所以，在研究解决现实问题时，一定要立足这两个“基本点”，并充分利用扶持所带给我们的对烟农专业合作社的有效掌控资本，想民之所忧，办民之所急，狠抓主要矛盾，逐项加以解决。

　　针对当前烟农专业合作社发展过程中存在的主要矛盾，笔者认为，必须从根本上抓好以下几项工作，烟农专业合作社才有希望生存、发展和不断壮大。

　　（一）进一步提高思想认识，为烟农专业合作社营造良好的发展氛围。事实证明，地方党委政府的高度重视是营造烟农专业合作社发展氛围的前提和基础，也是烟农专业合作社发展的重要保障。各级党委政府只有把烟农专业合作社摆在稳定烟区，巩固和提升烟叶产业持续、稳定发展，带动当地整个大农业健康有序发展，促进农村经济又快又好发展的战略性高度加以研究，烟农专业合作社才会有生机，才会有生命力。烟草部门要进一步与各级党委政府沟通协调，坚持政府和烟草“两线”抓，“两线”都要硬，层层抓学习，层层抓宣传，大力提升各级各部门和广大烟农对合作社事业的关注度和认可度，切实做到自上而下思想统一，认识统一，行动统一，充分激发激情，调动热情，为合作社营造良好的发展氛围，创造良好的发展环境。

　　（二）进一步提升组织化程度，努力打造专业化服务需求市场。一是积极沟通政府、农业、农经等部门，加强宣传引导，大力促进土地流转，合理规划产业结构，全面发展烟叶种植大户和家庭农场，提升户均种植规模，显著提高烟叶生产组织化程度，促进烟叶产业化发展。二是帮助合作社强化宣传，积极寻求和搜集服务需求信息；引导合作社建立起自身服务信誉度，打造高质量、高效率服务品牌，充分发挥自身品牌效应，吸引更多服务需求主体，努力形成一个稳固且有一定规模的专业化服务需求市场。

　　（三）进一步争取和整合各方资金，不断加大烟区基础设施配套力度。一是烟草部门按照现代烟草农业发展规划，因地制宜，适当加大对基础设施条件较为薄弱地区的资金投入力度，努力推进这些地区基础设施建设步伐，尤其要加快推进“两场”、农机具及烟水、烟路工程以及合作社办公、经营场所的建设步伐，以支撑合作社的健康发展。二是加快转变行业项目设置过程中的惯性思维。受惯性思维影响，各地在选择大型项目安置点时，大多考虑发展条件较好的区域，此举容易出亮点、出成果，以致于这些地区优而更优、精而更精，而发展较滞后的区域则止步不前，或贫而更贫。在下一步大型项目的设置上，要逐渐打破这一思维，切实将项目建设作为带动大烟区产业发展的有效载体加以研究和规划，尽量向综合生产力较落后的烟区倾斜，集中资源，加快推进。三是地方党委政府要适当将各种支农、惠农项目向综合发展力较为落后的地区倾斜，大力整合各方资金，加大这些地区基础设施配套力度。四是合作社要广泛向政府和其他涉农部门争取各种涉农项目资金，用于支持合作社配套基础设施建设，以确保合作社稳定发展。

　　（四）进一步甄选合作社管理人员，确保合作社高效运营和持续发展。一是甄选优秀的带头人。烟草要协同地方政府部门认真考察研究，适当扩大甄选范围，最好在有较高威望、有丰富经营管理经验的在职和离退休村社干部、企业领导队伍中，或在有较高文化素质、热衷于农民合作组织建设事业的大学生村官中挑选出优秀的合作社带头人，帮助其带领合作社健康发展，持续壮大。二是甄选优秀的财务管理人才。在财务管理人才的选择上，合作社不能盲目求之，不能想当然，最好在有多年财务管理经验、有上岗证的乡镇、村社和企业离退休财务人员中考察筛选，或者聘请农经站、经管所等部门的财务人员兼任合作社会计，确保合作社财务管理条理清晰，减少合作社管理成本，提高合作社运营效率。

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