烟草在线摘自《湖南烟草》　　卷烟回收的存在对卷烟市场的危害是毋庸置疑的。非法的“礼品回收店”打着高价回收卷烟的幌子，从事以假换真的卷烟调包违法活动，严重的损害了消费者的利益，扰乱了卷烟市场秩序，有的已成为假烟销售的地下网络。工商、行政执法、烟草专卖管理等部门分头进行了治理，但却屡禁不止。如何整治、有效地遏制违法回收卷烟的行为，这是我们应该认真对待和解决的问题。

　　卷烟回收危害极大　治理难度增大

　　卷烟回收是不合法的。《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十五条也指出：“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，应当在当地的烟草专卖批发企业进货。”据此，持有烟草专卖许可证的企业或个人，回收香烟的行为属于通过不正当渠道进货。

　　在工商注册登记和核发营业执照时，对于有资格的普通杂货店、烟酒店，在营业执照上只核准了XX商品“批发”、“零售”两种经营范围，从来没有核准过“卷烟回收”这项业务。

　　礼品回收的交易存在是不合理的，其一是进货渠道不对，难免掺杂假货；其二是商店私自买卖礼品有偷税漏税之嫌；其三是在社会上会产生负面影响，进行礼品回收的店均属无照经营或超越经营范围，私下出售收购来的卷烟存在着偷漏税现象，对国家税收造成损失。另外，不少卷烟回收店还存在出售走私烟、假烟及把顾客正品烟调包等现象，严重扰乱了正常的经济秩序。

　　近年来，各级烟草专卖行政主管部门在打击违法回收卷烟的行动中，有效地遏制违法回收卷烟的行为，取得了一定的成效。但是，打击违法回收卷烟行为单靠烟草专卖管理部门，显然力度不够，且法规依据不足。由于违法回收卷烟行为存在着隐蔽性强，查处难；缺乏交易手续，取证难；缺乏法规依据，处罚难等现象，给整治回收卷烟工作提出了不可回避的问题。

　　整治回收卷烟的对策

　　为了维护消费者的权益，保证国家财政税收，保护烟草企业的合法经营，笔者认为，烟草专卖管理部门应主动协同工商、公安、城管等相关职能部门，发挥社会综合治理的威力，借助外力打击违法回收卷烟行为。

　　一是研究开展礼品回收业务。有关部门依据相关的法律法规是否可以考虑投资建立一种合法的店铺，把市民收到后又舍不得消费的卷烟通过合法的途径收回去。在旧电视、旧冰箱都能回收的今天，也可把礼品纳入回收的范畴。

　　二是借助媒体、大力宣传。防患于未然是最好的办法，通过当地媒体，对于集中整治或重点办理的案件及时曝光，或在专项行动过程中，现场向围观群众揭示礼品回收内幕，扩大社会关注，借助群众共同整治卷烟回收，营造良好的执法声势，　同时提高了群众的防范意识和抵制意识。

　　三是“射人先射马，擒贼先擒王”。烟草专卖执法对卷烟回收的整治，要从思想上高度重视，拓宽工作视野，不局限在打击一个店面，“打蛇打七寸”，要通过长期监控，查明店主及其卷烟礼品藏匿地点进行“一锅端”，增加其违法成本，最终使其灭亡。

　　四是建立卷烟回收举报制度。治理卷烟回收不仅仅是几个部门的事，需要全社会的配合，可以建立回收卷烟举报制度，一旦证据确凿，执法部门将对回收者进行严厉打击。

　　五是加强部门合力、联合整治。首先要先行调查，要以打假破网、经营案件的意识，深入掌握信息；其次是充分协调相关职能部门，进行及时取缔、集中整治和重点案件相结合，一旦得以处理案件，必须深挖细究依法依规处理。

　　六是重点监控、加强打击。对于一些卷烟大户，要提高稽查频率、强化监控措施，一旦发现有回收卷烟行为，坚决给予查处，遏制其回收卷烟行为。