烟草在线专稿　　当前中国烟草行业实行的是由国家烟草局以及中国烟草总公司统一领导、垂直管理、专营专卖的管理体制。国家烟草专卖局、全国烟草行业的“人财物、产供销、内外贸”等进行集中统一管理模式。

　　一、烟草专卖管理的特点及成效。

　　自上世纪八十年代初，中国烟草行业就开始实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。近几年销售收入不断增长，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。

　　（1）专卖管理的特点。

　　国家之所以实行统一的烟草专卖制度，目的就是为了净化卷烟市场，规范烟草市场管理，从而有效地维护国家利益和消费者利益。在专营专卖制度下，国家有关部门投入了很多精力、财力与人力，加大走私、制假、贩假的稽查、打击与处罚力度，为维护和稳定卷烟市场做出了极大的贡献。因此专卖不只是错误理解为国家垄断经营，而应理解为国家运用法律、行政等手段实行经营与管理的有机统一，以确保销售秩序正常化。

　　（2）专卖制度的成效。

　　自国家实行专卖制度以来，我国烟草行业发展迅速猛进，态势良好。各级政府特别是烟草部门，一直贯彻“国家利益与人民利益至上”的理念，把国家利益与人民利益始终摆在首位。各中烟公司、各烟草部门认真贯彻国家烟草局的指示要求，从严把握优质烟叶生产、卷烟生产以及卷烟销售工作，从而有效地促进了烟草行业的发展，大大地增加了销售收入与税收，为国家的经济发展做出了突出贡献。尤其是近些年，为贯彻世界卫生组织要求，行业又严格落实“双控“目标要求，从而在发展的同时又控制了规模，规范了正常的秩序，积极维护消费者身心健康。

　　二、强化管理，推进行业发展。

　　近些年来，中国烟草行业紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控，促进了行业各项工作的顺利开展，保持了全行业的平稳发展。特别是2013年以来，国家局凌局长结合行业发展面临的机遇与挑战，高瞻远瞩地提出了“三大课题”，“提升行业五形象”等问题，在行业内引起了广大的反响和积极的探讨。并及时出台了“卷烟上水平整体规划”条例，有力地确保行业的有序发展。具体来说，注意有以下几点措施。

　　第一、严格抓好“两烟”总量控制，生产经营保持良好发展态势。全行业始终把控制烟叶、卷烟总量放在首位，严格按国家计划和市场需求组织生产销售，保持产销平衡和协调发展。卷烟生产经营坚持抓好“控量、促销、稳价、增效”，严格控制生产进度，扶持重点企业和名优品牌，并采取多种措施抓好低档卷烟特别是五类烟生产，使全行业保持了产销增长、价格稳定、效益提高的良好发展态势。

　　第二、不断强化专卖管理，加大整顿规范力度，烟草市场秩序取得明显好转。全行业坚持“内管外打”方针，一方面强化内部管理，规范生产经营行为，堵塞管理漏洞，另一方面加强对市场的监管，对卷烟制假售假活动始终保持高压态势，不断加大打击力度，严防反弹。全行业以财经秩序专项整顿和遏制卷烟体外循环为重点，深入开展整顿规范工作，积极营造公平竞争的市场环境，建立良好的市场秩序。

　　第三、稳步推进行业内部改革，企业组织结构调整取得积极成果。行业实行了以省级烟草工商分开为突破口的行业管理体制改革，成立了十多家省级中烟工业公司，促进了烟草资源优化整合和生产集中度提高。卷烟工业企业积极实施企业组织结构调整，关闭规模小的烟厂兼并重组中等规模的卷烟工业企业。在企业联合重组中坚持以名优品牌扩张为支撑，通过实施百牌号战略，明确重点扶持发展牌号，有效促进了产品结构调整和卷烟牌号整合。并培育出一些“白沙”、“红梅”、“红河”、“黄金叶”等重点名优品牌。

　　第四、全面推进卷烟销售网络建设，烟草商业现代流通水平有了较大提高。全国网建工作先后总结推广先进经验，加快新业务模式的推广，全面推行客户关系管理，建立公正的货源分配制度，实行明码标价，指导零售户经营，促进了网络功能的发挥和网建整体水平的提高。全国有持证零售客户由传统商业正逐步向“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代流通发展。同时，加快进行取消县级公司法人资格的改革探索，逐步向地市级公司统一经营过渡，积极培育具有活力的市场竞争主体。

　　第五、坚持科技进步，大力推进技术创新，“降焦减害”取得新的进展。在烟叶生产方面，全行业广泛推广“品种良种化、种植区域化、技术规范化”的“三化”措施，一批先进实用技术得到普及，烟叶质量不断提高。在卷烟生产方面，广泛应用烟草薄片、膨胀烟丝、打叶复烤等新技术、新工艺、新材料，降低能耗，改善卷烟配方结构，提高卷烟产品质量和吸食的安全性。全面实行以降焦减害、提高质量、节约资源为主线，积极开展中式卷烟研究工作。行业信息化建设进度加快，全行业卷烟生产经营决策管理系统、公文远程传输系统项目建设进展顺利并投入运行。

　　第六、切实加强思想政治工作，抓好职工队伍建设，保证了行业改革与发展各项工作顺利进行。全行业把学习贯彻“三个代表”，落实科学发展观，以及践行党员密切联系群众教育实践活动为契机，将行业职工思想教育工作作为首要政治任务来抓好抓实。行业各单位认真学习和贯彻落实党代会精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求，切实加强各级党组织建设和领导班子建设，努力建设高素质的干部队伍。进一步加强人才队伍建设，深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗，加大干部交流工作力度，扩大干部选拔任用工作的民主。加强对党风廉政建设情况的监督检查，加大对违法违纪行为的查处力度，有力地保证了行业健康发展。

　　三、注重效益发展。

　　发展是永恒的道理。但是行业发展的前提是兼顾效益发展，促行业获利，让职工受益，进而使国家获益。当前行业发展又面临着诸多新问题、新矛盾，特别是随着禁控烟力度的增大，很显然对未来行业的发展秩序、发展规模和发展前景都会来了巨大的影响。因此，下一步在注重行业管理的同时，要优先考虑效益发展。这里的效益内涵丰富，一是经济效益。这是指行业自身的销售收入，要通过改进生产技术，提高管理水平，生产名优品牌，获得消费者支持与认可，从而获得较好的经济效益；二是社会效益。行业要注重自身形象，要一切为了消费者利益着想，加快研发低焦微害的新品，确保消费身心健康，要积极参与社会公益事业，赢得社会认可；三管理效益。要精简机构，裁减冗员，确保行业管理层廉政勤政，一心一意谋发展，形成高效的管理模式。四是国际影响力。要加大市场特别是国际市场的挖潜能力，尽快使中国烟草走出去，拓展国际市场，寻求广阔的发展空间。只有这样，行业自身效益就会不断增强，不断提升，从而也就有力地保证了其可持续性发展。

　　结束语：“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”对于烟草行业而言，可以预见未来之路必定坎坷曲折，需要全体烟草人不断去创新、拼搏，需要上上下下齐心协力，强化管理，注重效益，促使行业的发展。