烟草在线专稿　　当前，专卖工作和队伍建设面对许多深层次的矛盾已逐步凸现出来，面对当前烟草行业所面临的压力和机遇，不进则退，慢也是退。只有大力提高专卖管理水平，才能解决当前专卖管理部门和队伍建设中某些制度性、机制性障碍的困扰和一些事关烟草事业长远发展的重大问题。对此，笔者认为可以从以下几个方面入手：

　　一、健全举报监控网络，创新工作方法，推动卷烟打假破网上水平

　　我们围绕打假破网，首先，要将创新力发挥在经营网络线索方面，继续保持打假高压态势，健全举报监控网络，积极扩展信息情报面，建立信息情报拓展机制，积极培育案源。从市场监管查办一般案件中搜索重要假烟案件来源，以新的方式、方法、技能、设备深入经营案件线索；其次，要进一步完善与公安、工商、交通等多部门联席会议制度和涉烟打假长效工作机制，合力提高市场控制力。积极参与以“市政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合，县乡村多级联动，人民群众积极参与”的协作执法工作格局；认真落实公检法烟四部门联席会议制度，进一步深化“两法衔接”机制；进一步拓展市际协作，积极构建跨市学习交流、信息互通、协作配合机制；建立完善市县间协作机制，积极推动跨区域信息互通、资源整合、配合联动、成果共享；第三，针对当前卷烟售假网络案件形式的家族化、网络化，作案手段的多样化、精细化等新特点，专卖人员要打破常规性的作息时间，克服机关化、规律性的办公模式，建立多元化、错时制、动态性的执法检查监管机制，增强专卖执法的机动性、灵活性、多变性、突击性。

　　二、以“四个加强”为标尺，严格规范专卖执法行为，积极推动专卖执法和依法行政能力上水平

　　一是加强文明执法工作力度。为提升依法行政、依法管理、文明服务的质量和效率，严格规范行政许可事项，大力推广实行零售户许可证“一站式”申请、发放的管理模式，强化对行政处罚、行政复议、行政许可等行政行为的监督。在执法过程中，要求专卖执法人员严格按照亮证、告知等固定程序执行，认真做好每个工作细节，严格执法，杜绝执法的随意性。

　　二是加强案件处理水平。在执法过程中要求全体专卖人员细心收集相关证据，规范文书的填写，勘验笔录作精，询问笔录作细，客观记录事实情况。

　　三是加强文书制作水平。要定期组织专卖执法人员进行培训学习，严格规范案卷文书制作流程，实现案卷文书制作的标准化、规范化，为增强专卖执法人员依法行政能力奠定良好的基础。

　　四是加强法制宣传力度。要深入开展新修订《烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的宣传实施工作。使行业广大干部职工尤其是专卖执法、执法监督等人员正确理解和准确把握相关法律的基本精神、重要意义和主要内容，保证和监督烟草专卖行政主管部门依法行政，规范烟草行业行政处罚行为，切实推动烟草专卖执法和依法行政能力上水平。

　　三、完善内部监管制度，严格落实监督、考核和问责制度，推动内部监管上水平

　　一是要抓好日常经营信息的动态监管和过程跟踪，确保监管工作的精细化、痕迹化和程序化。要将工作重心力用在加强内管，严格规范方面。通过加强制度建设，用制度严格规范行为，切实做到用制度管权、管事、管人。整个内管工作过程，从收集相关资料，到核对数据；从发现问题，到落实取证、定性；从提出整改意见，到检查整改情况，都严格按程序进行。坚持公开检查内容、公开检查情况和处理结果。对外设立公开的举报电话，对内设立举报信箱，接受群众的举报和对内管工作的监督。

　　二是要强化内管考核工作，坚持边查边改工作原则。要按照内部专卖管理监督工作要求，扎扎实实地抓了各项具体工作的落实，认真搞好自查自纠工作。要认真分析存在问题、切实加以整改，并从中吸取教训，努力实现内部监管长效机制的正常运转。做到完善监管程序，理顺工作流程；明确监管责任，环环留下痕迹；严格监管标准，事事体现精细；落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的专卖内管工作格局。

　　四、狠抓专卖人员的学习培训和岗位练兵，推动专卖队伍建设上水平

　　一是锤炼团队精神。要把团队精神作为一种素质来锻炼和提高，要求专卖人员相互尊重，相互配合，同心同德、步调一致地为实现团队既定目标而奋斗。

　　二是重视培训教育。各单位要制定合理的年度员工岗位培训计划，分层次、分岗位，有针对性地做好员工培训，提高培训师资水平，加大培训教育投入，综合采取集中培训、以训代培、定期轮训等多种形式，讲求实效，不断提高员工的思想政治素质、科学文化素质、岗位业务素质。同时要严格培训考试制度，把培训考试纪律落到实处，对经常不参加学习或学习不认真以及学习效果极差的人员进行批评乃至警告，提高专卖管理人员参加学习培训的效果。

　　三是要鼓励技能鉴定。随着当前行业“四定”工作展开，员工职业技能鉴定结果将显得尤为重要。我们可以利用技能鉴定这个平台，要求有更多的员工特别是专业技术类员工重视职业技能鉴定，参加技能鉴定，向中、高级技术职称目标努力，以提高员工整体素质。

　　四是倡导学习型专卖队伍。要积极倡导各单位要成为“学习型专卖队伍”，个人要成为“知识型员工”，生命不息，学习不止，促进人的全面发展，队伍整体素质的提高。

　　五是大力开展“双能”竞赛活动。将“双能”竞赛工作作为专卖工作的抓手之一，通过竞赛提高大家学习的动力和积极性。通过竞赛这种学训结合、注重实用的培训方式，提高专卖管理人员的综合素质。

　　五、加强专销结合，建立发展信息点，内外并举，推动市场监管上水平

　　一是结合辖区内卷烟市场状况，确定出重点区域、重点户，核心户进行分类管理。同时时刻关注重点客户的卷烟销售动态，及时掌握重点客户的卷烟库存，做好分析，进行重点监管，从中发现异常动态和异常信息，切实发挥市场预警职能。

　　二是稽查员加强与客户的沟通，切实做好市场调查。团结并利用好核心户的力量，从客户中了解卷烟销售情况，详细调查卷烟进货渠道，发现异常情况，及时反馈市场信息。

　　三是切实加强专销结合，了解当前的营销政策。向广大客户宣传有关烟草法律法规和营销政策，让客户自觉规范经营。

　　四是继续大力宣传12313举报电话，建立信息点，拓宽信息来源渠道。广泛发展信息，进行严密排查，做到露头就打有效的管理卷烟市场。

　　五是内外并举，从注重外部监管到向外部监管和内部监管并重的转变。要求一线的稽查员，不但要当好稽查员，还要当合格的内部监管员。在市场进行检查、走访，积极收集和卷烟经营的一切信息，并将信息加以整理、分析，找出重点，提高市场检查的针对性和有效性，确实提高市场监管水平。

　　六、深化优秀县级局创建工作，全面促进专卖管理上水平

　　围绕深化优秀县级局创建工作，细化措施，常抓不懈，着力在提高专卖队伍思想认识、业务水平和执法能力上下功夫，进一步解决在市场管理、内部监管和专卖队伍建设方面存在的问题。统一专卖工作标准，重点解决流程规范体系化转入具体岗位环节的问题，推进专卖管理工作程序化、规范化，进一步促进专卖管理专业化水平。全面推进县级局创建活动，通过创建活动，夯实专卖工作基础，全面促进专卖管理工作上水平。

　　一是要抓住本地特色实践。要出台有针对性的措施，将方案落实为措施，将创建活动落实为行动。切实开阔思路，细化措施，紧密结合工作实际，发挥主观能动性，细化创建措施，明确具体指标，突出实践特色，强化可操作性和可行性。创建活动既要人人参与，更要做到落实责任，强化分工，明确每个人每个阶段的工作任务，形成责任到人、上下联动、人人积极参与的良好氛围。

　　二是要落实各项制度，抓好实际工作的推进。要始终围绕国家局优秀县级局创建工作标准六个方面和省局中队建设有关要求，进一步梳理工作流程，找准突破口，注重解决实际问题；把国家局和省局的要求紧密结合起来，在优秀县级局创建过程中加以贯彻落实，努力促进县级局建设上水平、专卖管理上台阶。

　　三是要构建长效机制。开展优秀县级局创建工作，是当前及今后较长一段时