烟草在线专稿　　近年来，随着农村经济发展步伐的加快，农村劳动力结构发生了较大变化，越来越多的农村青壮年劳动力进城打工，到了烟叶生产旺季，雇工难、用工贵成为制约烟叶生产持续健康发展的瓶颈。机械化作业是烟叶生产实现减工降本增效的重要途径，也是发展现代烟草农业的必由之路。烟草行业把机械研发与推广放在烟叶生产各项工作的重要位置，积极引进、主动研发、加快推广烟用机械。

　　一、实施烟草农机购置补贴政策有力促进烟农增收

　　2009年，福建省公司在龙岩、三明和南平三个烟区设立三个机械试验场并启动烟草农机补贴政策，2012年烟草行业提出并开展全程机械化试点工作，2013年国家烟草专卖局印发《现代烟草农业发展规划（2013～2015年）》后，福建省公司及时出台《福建省烟草农业机械2013～2015年发展规划》，提出实施农业机械购置补贴和全程机械化试点工程两大专项，要求在未来三年，福建省要在烟叶生产的耕翻整地、装盘播种、剪叶、起垄、中耕培土、田间运输等方面基本实现机械作业；大幅提升编烟和拔烟秆环节的机械化作业；施肥、盖膜、移栽环节开始推广应用，烟叶生产的每亩用工降到19个工以下。这些政策的实施，为烟叶生产稳定发展、增加烟农收入奠定了基础，实现烟叶增效和烟农增收的“双赢效果”。

　　1、行业投入逐年加大，激发烟农购机热情。以福建松溪分公司为例，2009年以来行业共投入补贴资金142万元，拉动烟农购机投入243.7万元，购买各类农机具共613台（套），机械作业基本涵盖烟叶生产主要环节。

　　2、农机装备总量较快增长，机械化水平逐年提高。在烟叶生产前期，分批次组织培土机、编烟机、拔杆机到各乡（镇）进行巡回演示，搭建竞赛平台，促使机械性能提升，适当降低机械价格，增强售后服务质量，让广大烟农充分体会机械性能和使用效果。这几年，仅福建松溪就推广培土机314台、拔秆机94台、桥式剪叶机28台、背负式动力喷雾器156台和编烟机21台，加上社会自有的起垄机，现已基本实现全面机械起垄与剪叶以及培土，机械拔烟秆、机械编烟等环节，机械化水平逐年提高。

　　3、推进现代烟草农业建设，促进烟农持续增收。一台台农机在田地里来回奔忙，成了近年烟叶生产一道独特的风景。而以机械化为核心的“减工计划”把烟农从中解放出来，解放了农村劳动力，降低生产成本和劳动强度，广大烟农、专业合作社和烟草公司已尝到农业机械装备在建设现代烟草农业中不可替代的作用，为烟叶增效、烟农增收发挥了重要作用。

　　二、改进农机购置补贴工作的几点思考

　　农机购置补贴政策不同于烟叶生产其他补贴政策，具有两个选择性（即补贴对象的选择和补贴产品的选择），随着购机补贴资金规模逐年增加，补贴产品种类越来越广，涉及的企业、经销商和烟农越来越多，实施过程中一些深层次矛盾问题也不断暴露。

　　1、依法公正确定补贴对象。补贴受益对象确定是否公平、公正、公开，直接关系到购机补贴政策在烟农心目中的地位和形象。现行的购机补贴政策规定，享受补贴的对象是烟农、村民委员会（村民小组）和烟农专业合作社。如何做到既合理又合法，且在确保申请购买的烟草农机优先服务烟叶生产的情况下，是否作以下考虑：在符合补贴对象的前提基础上，专门划出一定的补贴指标用于烟农专业合作社，以兼顾各方需求，并严把申请对象资格确认关、补贴受益对象公示关、补贴协议签订关和购置之后核实关。

　　2、合理确定补贴机具。行业实施购机补贴政策以来，补贴机具的范围逐年扩大，部分无市场需求、补贴额太低的机具退出补贴目录，这符合调整和优化农机装备结构的需求，突出了重点和政策导向。今后在确定补贴机具品目时，仍应优先保证烟叶生产的需要，尤其是关键和薄弱环节的机具，如起垄施肥铺膜联合作业机、履带式起垄机、移栽机、拔秆机等烟草农机用工多的环节所需的机具，做到有所为有所不为，让更多先进适用、技术成熟、安全可靠、服务到位的烟草专用产品进入补贴目录，促进烟草农机工业的发展。

　　3、补贴目录颁布迟。每年农机购置补贴方案是自下而上申报、自上而下层层下达，配套的补贴结构、补贴资金和补贴产品目录都有所调整，加之与农机生产企业或经销商的衔接，补贴方案颁布往往被延后，与烟叶正常生产无法衔接，烟草农机购置补贴目录在2月末3月初才发布，以致影响到烟农前期购机。

　　4、引导烟农专业化合作化生产。一家一户、分散经营仍是当前农村土地承包的突出特点。一家一户分别购置农机具的小而全的做法，不仅是资金浪费，而且使农机使用率低，闲置时间长，造成资源浪费和资金的无效占用等问题，建议一是积极引导农民成立专业合作组织，使土地向大户流转，逐步实现集中统一种植；二是由农机专业合作组织统一经营，逐步实现专业化分工和社会化服务。

　　5、针对购机户的技术操作技能培训没跟上。一定程度上，购机户技术水平的高低，决定其直接收益。有些机具售后对购机户的操作技能培训没有跟上，没有开设田间课堂，也没有给购机户对机具“熟悉、熟练”的时间，使购机户不熟悉机具操作规程，影响了机具的推广与使用。

　　6、部分农机企业缺乏有效的跟踪服务。烟农购机最担心的一个问题，就是机器出了故障，农机生产企业和经销商售后服务不及时不快捷，耽误农时，造成损失。虽然在补贴产品选型时，烟草部门要求企业对售后服务作出书面承诺，但在实际作业季节，企业接到用户反映后规定时间内到达作业现场的生产厂家寥寥无几，影响了机具作用的有效发挥。购机户要求烟草部门加强对补贴机具售后服务的监管，农机生产厂家和经销商要严格执行“三包”服务的规定，提高售后服务，是烟农购机放心，用机舒心，消除购机户的后顾之忧。

　　7、简化补贴程序。由于烟草农机购置补贴政策不是普惠制，目前各项生产投入补贴中数烟草农机购置补贴程序最为繁琐。从申请、公示、购机、核实、建档到资金结算拨付等，大大小小的手续多达十几项，专用机械涉及到烟农、县烟草公司（含烟草站）、经销商（或农机企业），通用机械还涉及农机管理部门。烟农办理购机补贴手续要在上述部门间奔波才能完成。规范烟草农机购置补贴操作程序是落实好购机补贴政策的重要环节，如何做到既要规范操作，又要便民利民，这是一对矛盾，必须对现有的政策进行改革、创新相配套的简化措施，打造开展以“公开补贴产品目录、公开经销商、公开补贴标准、公开补贴对象、公开操作程序、公开投诉渠道、公开责任追究”为主要内容的农机购置补贴“阳光行动”，并实行烟草站核实、县公司复验，市公司、省公司和国家局抽验等监管环节，在保证烟农受益的的前提下还应进一步简化程序，真正做到让烟农满意。