烟草在线专稿　　规范卷烟经营、严格规范管理，是国家局始终一贯倡导的行业管理理念，是“两个至上”的主要内容和应有之义。没有规范经营，就没有烟草行业繁荣昌盛的今天，就没有烟草行业十几万员工安逸的今天，更谈不上烟草行业未来的发展，这是被无数事实早已证明了的绝对真理。只有严格规范卷烟经营，我们烟草行业才能长治久安，国家的烟草专卖制度才不会被动摇，烟草事业才能持续稳定发展。

　　从大道理到小道理，各级各单位的管理者们都非常的清楚和明白，可是在有些单位和部门却仍然存在不规范卷烟经营这样或那样的问题和行为。

　　一是为了政绩。一味地追求高指标、高利润、高效益，不顾上级规范经营地三令五申，企图把别人远远地丢在后面，好为自己的政治升迁增加筹码、铺平道路。二是为了所谓的排列名次。有的省份实行了经营激励机制，一天一排名。这对于经济条件好、基础雄厚的地市压力还相对较小，可对于经济条件差、基础薄弱的地市，实在是不太公平，他们老是排在后面。可排在后面的部门单位他们实在并不甘心，也企图向前面位次靠靠，于是便动起了不规范经营的歪脑筋。三是为了提取更多的工资基金。目前，烟草行业实行的是“工效挂钩”，执行的是“绩效工资”。为了获取更多的工资基金，单靠正常的经营，每年增加的工资基金是极其有限的，要想增加更多的工资基金，那就只好动用非规范经营了。四是为了企业效益年年有增长。行业上级主管部门，每年初都要给所属单位下达当年的计划指标，而下达的计划指标，总是要比上年度有较大增长，这给个别单位确实增加了不少难度，在无奈的情况下，也侥幸的想不规范一会。

　　以上不规范卷烟经营问题和行为，主要表现为以下形式：

　　一是体外循环，拆弹分摊。把在当地不适销的卷烟，设法增加计划，并调进来，返销到该卷烟的产地或畅销该产品的省市，然后分摊到部分卷烟经销户中，这样既增加了销量，又获取了更多的效益，即所谓的“一举两得”。二是对当地不适销的卷烟调进来后，一切按照扫码、入库、电访、送货等正常程序办理，然后由不法烟贩再回收起来，由个别地方的送货员、客户经理、驾驶员等，为了蝇头小利，不顾自己的身份，主动为不法烟贩收集卷烟，最终返销到该卷烟的畅销地。三是卖边远户。对于边远户，既无经营高档烟实力，又无消费群体，把部分高档烟销给他们，分明就是为不法烟贩准备的货源，这对于任何一个人一看就清楚的很。

　　就以上问题，谈几点不成熟的解决办法，仅供参考。

　　一要解决目前行业存在的个别不规范经营行为，就必须痛下决心，从源头上真正解决带有根本性的问题。从工业企业的生产和供应两个方面，彻底解决不规范问题。首先，要适度满足该卷烟产地消费群体的需要，决不要虚假的或者人为的制造紧俏局面，防止造成已调往外省市的卷烟出现回流或返销现象。其次，对于传统的销售或消费区域，要适度满足供应，不要故意或人为的制造供不应求的问题。再次，对于新开拓的卷烟市场，要实事求是、量力而行、循序渐进，不要贪大求快，能销多少就给多少。

　　二要解决行业主管部门发展的定位问题。在市场经济条件下的烟草专卖行业，和其它行业有相同之处，那就是也需要不断发展、不断进步。但是烟草行业又不完全与其他行业一样，烟草行业既是纯国有企业，又是在国家专卖政策下的特殊行业。因此，行业的发展定位问题，是一个带有引导性、倾向性和政策性的根本问题。各级主管部门，在下达每年的计划指标时，要结合国家上年的财政收入增速和经济发展增速等问题，适当确定烟草行业的发展速度指标。要从思想上彻底解决，发展速度越快越好、步子迈的越大越好的“左”的错误倾向。

　　三要依法依规办事。烟草行业几十年来的发展，始终致力于行业规范自律问题，国家局领导在历次会议上讲规范、谈规范的重要性，每次的调研活动也都与规范经营有关。国家局关于规范的文件也出台了一个又一个，把规范提到了“高压线”、“生命线”的高度。如果再有以身试法者，不管你根子有多硬、关系有多广、能力有多大，必须依法依规，严格按照国家局“七条纪律”、“六个严禁”和“一个严控”的行业规定，严厉惩处，决不姑息迁就。

　　烟草行业发展到今天，是几代烟草人兢兢业业、奋力拼搏、不懈努力的结果，行业广大干部职工一定要倍加珍惜来之不易的规范局面，做到不规范的事不做、不规范的话不说，人人带头讲规范，争做规范的标兵。

　　根据我国在加入世界贸易合作组织时所作出的承诺，我们现行的烟草专卖政策的有效期并不是无限期的。目前来自国际社会控烟的压力，呼声是越来越高，至于我们国家的烟草专卖政策，到底还能持续多久，不会是遥遥无期的。我们必须有足够的思想准备，从现在做起、从自身做起，老老实实、规规矩矩，按照上级严格规范的要求，卖好自己的烟、管好自己的人、看好自己的门，树立好烟草行业良好的社会形象，让烟草专卖政策能多存在一年就多存在一年。