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　　烟草在线据天津北方网报道　　内容提要：5月31日，《天津市控制吸烟条例》就将正式实施。届时，学校、医院、公共交通工具、商场、超市、网吧等13类场所将全面禁烟，餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室等场所将部分禁烟。北方网特邀天津市卫生局副局长王栩冬、天津市疾病控制中心副主任江国虹做客新闻会客厅特别节目，向大家介绍了天津控烟的相关情况。“津版禁烟令”推行　5月31日全面禁烟范围扩大

　　天津市卫生局副局长王栩冬、天津市疾病控制中心副主任江国虹做客新闻会客厅特别节目

　　主持人：各位北方网网友大家好，欢迎收看《新闻会客厅》，我是主持人明朗，首先我们认识一下今天做客节目的两位嘉宾，天津市卫生局副局长、新闻发言人、天津市健康促进委员会办公室主任王栩冬，王局长您好。

　　王栩冬：您好，主持人好，北方网的网友朋友们大家好。

　　主持人：第二位是天津市疾病控制中心副主任江国虹，江主任您好。

　　江国虹：主持人好，北方网网友们你们好。

　　主持人：可能我们网友非常了解，2012年3月28日，市人大常委会第三十一次会议审议通过了《天津市控制吸烟条例》，条例自2012年5月31日起施行。也就是这个月月底就开始实施了，今天把二位请来聊聊这个条例，市人大常委会将制定控烟条例作为今年重点立法项目的原因何在？

　　王栩冬：烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一。目前全球吸烟人口超10亿人，据估计，2011年全球范围内因吸烟而导致的死亡人数约为600万人，其中约有10%死于二手烟造成的危害。2004年以来，许多国家和地区都把控制吸烟作为“解决公共卫生问题的符合成本效益的措施”，从而使控制吸烟工作进入实际行动阶段。如澳大利亚、新加坡、中国香港等国家和地区通过立法手段推进控制吸烟进程，取得了良好效果。据调查，我国吸烟人数超过3亿人，吸烟率高于全球平均水平。2010年我市约有230万成年人吸烟，整体吸烟率为27.2%，高于全国平均水平。1999年至2010年，我市每年约有6.4万人死亡，而致死原因中80%以上与吸烟或者吸二手烟有关。吸烟危害作为普遍的、高发的致病因素，危害人体健康，增加社会医疗负担，影响经济社会发展。控制吸烟、减少烟草烟雾的危害，势在必行。

　　2003年，我国政府签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》。根据公约要求，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具等方面应当实施全面禁止吸烟。为了推动公约的实施，中国疾病预防控制中心、国际防痨与肺部疾病联合会在全国选择公共卫生、疾病预防和控制工作基础比较好的城市作为试点，先行开展依法控制吸烟工作。2009年，我市有幸成为“城市无烟环境促进”项目的七个城市之一。为做好控制吸烟工作，履行所应承担的国际义务，市人大代表多次提出议案，要求制定控制吸烟的地方性法规。因此，市人大常委会把控烟条例作为今年的重点立法项目，反映了现实的需求，符合广大人民群众的意愿，同时也使天津市精神文明建设得到充实。

　　主持人：其实禁烟的条例我们天津早有了，如1996年的时候已经实施的《天津市公共场所禁止吸烟条例》，刚刚通过的控烟条例，这个和96年实施的禁烟条例在立法理念和内容上有什么改变？

　　王栩冬：1996年制定的《天津市公共场所禁止吸烟条例》偏重于禁烟的理念，它是禁烟为主，这个理念比较强，相对缺少疏导机制，禁烟的范围有限，法规执行主体比较单一，社会力量参与不足，因此法规的实施效果受到一定影响。这回新修订的控烟条例总结了这方面经验教训，转变了立法理念，主要扩大了控烟的空间范围，确立疏堵结合的机制。主要包括：一是，在继续坚持公共场所禁止吸烟的基础上，扩大禁烟的范围，把工作场所纳入其中。二是，把一些人员流动大、短时间内难以全面禁止吸烟的场所，如餐饮场所、歌（舞）厅、公共浴室等等，短期很难全面禁烟的一些机构，明确要求其设置吸烟室的条件，通过疏导的方式逐步推进无烟环境建设。第三，此次条例调整了执法主体，由过去卫生部门单一执法，调整为教育、文化广播影视、体育、交通港口、公安、民政、人力社保等多部门执法，形成多部门齐抓共管的新格局。第四，也是新的变化，扩大社会参与，明确了禁烟场所、控烟场所的具体责任，强化场所经营者、管理者的责任。这些都是新条例和96年老的条例的变化，所以由原来的禁烟条例，调整为控烟条例，不单单是一个字的改变，实际在立法理念和操作很多层面上进行很大的变化。

　　主持人：这次我们条例中规定的禁止吸烟的场所还有控制吸烟的场所都有什么特点？

　　江国虹：我们制定这个条例的目的实际上是为了保护我们全人群免受二手烟的危害，所以说概括来讲，我们禁烟和控烟的场所一定是公共场所和工作场所，就是人员出入密集度比较高的，但是在我们条例里第六条里规定了十三类禁止吸烟场所，这些场所是分层级的，首先是涉及到婴幼儿的，比如说幼儿园、小学、托幼机构、妇幼保健所、儿童医院等等，这些区域是要求室内外全部禁烟的，这是最严的一部分。接下来一部分是我们很重要的，比如医院、学校、政府的行政办公楼和我们的公交交通，还有一些科教文化的场所，我们是要求室内100%全面的禁烟。还有一个层次，比如说一些营业场所、规定它的营业厅全面禁烟。还有一类比较弱的，像刚才栩冬局长刚才提的，比如餐馆、歌厅、洗浴中心，我们允许它建一个立独立的吸烟室。是这样来划分，我们划分的原则主要还是保护公众免受二手烟的危害。就是说公众出入密集度比较高的我们肯定要涵盖。还有一个是我们现有的执法力量能够覆盖、延伸到这个场所的，所以在我们制定这个法律的时候曾经有公众给我们打电话说，你看我们这个小区电梯、走廊二手烟也很严重，你们为什么不管，实际上不是不管，而是我们现有的执法力量，没有哪个执法部门可以去管，另外现有的物权法对这块又没有很好的界定。因为大家买房子的时候买公摊，也包括电梯、楼道，那我们不能把它界定为一个公共场所。所以本着这2个原则，一个是保护公众的健康，一个是我们执法力量可以延伸可以去管的地方。

　　主持人：我们这个条例为使禁烟工作取得实效，明确规定了哪些场所禁止销售烟草制品？

　　江国虹：这个主要是跟我们前面讲的第一类室内外都严格禁止的那些跟托幼机构相关的、跟青少年相关的场所肯定是不允许售卖的。那么另外还有一些科技馆、图书馆、体育场所、医院这都是严禁售卖烟草制品的。主持人：接下来也想问下，条例对控制吸烟工作的监督执法主体作了哪些规定？

　　王栩冬：此次条例修订其中一个重要的变化，我刚才介绍了，就是由原来卫生部门单一执法变成了多部门的执法。那么这块的工作，主要从近两年上海、广州等国内大城市控制吸烟立法来看，执法主体多数由卫生部门单一执法转变为多部门齐抓共管，取得了较好的效果。所以我们借鉴兄弟省市经验做法，在我们此次修订的条例中规定，叫做两级来加强管理。一级是市和区、县人民政府设立的健康促进委员会，负责组织、协调、监督本行政区域内的控制吸烟工作。就是输首先成立一个市级总体的协调监督推动机构。比如我们天津市的健康促进委员会就是由张俊芳副市长担任主任，负责全市的推动。而且我们每各个区县由政府牵头都成立了相关健康促进委员会，负责本辖区的控制吸烟工作的总体推动。在此基础上我们的卫生、教育、人力社保、文化广播影视、体育、公安、交通港口、民政、市容园林等行政管理部门以及管理机关事务工作的机构，按照本条例和其他相关规定做好有关控制吸烟工作。也就是说有个一市级机构统一协调、统一推动、统一监督，同时，我们刚才说的各个部门按照各自的职责范围来履行各自的控烟工作职责。同时，根据细化后的禁止吸烟和控制吸烟的范围，也对相关管理部门的职责进行了明确。条例授权市人民政府根据控制吸烟工