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强化精益管理 打造高效专卖执法队伍

2014年06月06日 来源:烟草在线专稿 作者:谭显祥
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  烟草在线专稿  随着经济的发展和社会的进步,烟草专卖管理所面临的新领域不断扩展,新情况层出不穷,新问题不断涌现,这对专卖执法机关和稽查管理人员提出了严峻的挑战和更高的要求。在全面推进“卷烟上水平”这一行业基本方针和战略任务下,如何打造一支高效性专卖队伍,切实维护国家利益和消费者利益,将是非常值得探究的问题。而在现有的资源下,通过整合资源,以人为本发挥人的能动性,以低消耗达到最大产出或收效最大,则必须在专卖管理工作中推行精益管理。精益管理是降低行政成本,提高管理效能的重要手段,是提升专卖队伍综合素质,打造高效性专卖执法队伍的重要途径,是充分发挥专卖管理职能,为卷烟营销保驾护航,切实维护“两个利益”的重要载体。笔者根据专卖队伍的现状及存在问题,提出推行精益管理的重要意义,并深入阐述如何在专卖队伍中实施精益管理,从而提升管理效能,打造高效性专卖执法队伍。

  一、目前专卖队伍的现状及存在问题

  近年来,烟草专卖管理部门在提高专卖管理效能方面下了很大的力气,加大思想教育,提升员工思想觉悟,优化办事程序,规范工作流程,制定行为守则,推行内管委派制,开展法律知识培训考试,提升专卖人员法律知识水平,等等,通过开展一系列的举措,使专卖队伍整体素质有了较大的提升,但影响专卖执法队伍工作效能提升的不利因素依然存在,具体表现为:

  1.专卖人员的整体文化程度偏低,综合素质有待提高。专卖人员文化程度偏低,这在各基层烟草局都是较为普遍的现象。前些年,由于市场管理的需要,各基层烟草部门招聘专卖人员,主要偏重年龄结构,忽视文化素质,大部分是初高中文化的人员,文化程度偏低。近年来,为充实专卖队伍,由地市级烟草局统一招聘聘用工,学历要求大专以上,但大部分还是以大专生为主,综合素质也不够高。而且由于烟草行业习惯于计划经济体制下的静态管理模式,没有建立市场经济条件下的动态管理,没有花大力气和本钱开展培训工作,或者培训工作随意性较大,缺乏系统性、针对性和实效性,导致员工整体素质没有得到有效提升,在一定程度上制约了专卖执法工作的有效开展。

  2.专卖人员配备不够,对辖区市场监管有限。随着城镇化的不断发展,卷烟零售户数量不断增加,尤其是开展“消灭300人以上自然村卷烟零售空白点”的战略任务后,卷烟零售客户数量得到了很大提升,但专卖人员数量并没有得到相应的提升,所以,对辖区卷烟市场的监管力度相应会降低。以英德市为例,全市面积5671平方公里,全市持证卷烟零售客户有3040多户。而英德市烟草部门一线稽查人员只有16名,平均每人分管190余户客户,工作量之大可想而知,对辖区卷烟零售户的监管也显得捉襟见肘。

  3.缺乏有效的激励机制,导致部分人员责任感不足。在队伍管理上,能否调动专卖人员的积极性,提高工作效率和工作质量,与是否建立一套健全的激励机制有很大关系。由于烟草行业是一个特殊行业,受外部冲击的影响较小,致使部分人员缺乏必要的责任感和危机感。而且由于缺乏较为健全的激励机制,使部分专卖人员对工作产生惰性,没有创新意识,做一天和尚撞一天钟,工作积极性和主动性不高,甚至监管市场时会出现“空转”的现象。  

  4.队伍管理模式有待于进一步完善。专卖执法队伍具有室外工作、分散作业的特点,迫切需要建立完善一整套符合专卖队伍实际的管理制度和管理模式。由于专卖执法人员主要以室外作业为主,管理人员很难对他们的工作进行监督,工作质量的高低只能凭稽查员自己的责任心。由于缺乏有效监管,从而引发的弊端有:一是稽查员走访市场时存在“空转”现象,并没有真正去走访市场,而是做其他与工作无关的事情;二是稽查员走访市场时存在走马观花的现象,并没有发挥好监管市场的作用;三是部分执法人员在执行各项规章制度时自觉性不够强,由于缺乏有效监管,有些队员的执法行为还不够规范,主要表现为执法不够文明、程序不够规范、对违规执法行为的查处力度不够等。

  二、在专卖队伍中推行精益管理的重要意义

  在专卖管理中推行精益管理,通过打造高效性专卖队伍,有利于我们充分利用有限的人力、物力资源,把工作的着力点放在市场监管和服务对象的需求上,同时最大限度地减少浪费,做到全员密切配合,有效履行职能,从而助推卷烟管理工作上水平,切实维护辖区卷烟市场稳定发展。

  1.精益管理的理念。精益管理源于精益生产,起初是为汽车制造业研究开发的生产管理理论。由于精益管理在企业生产系统的管理实践中获得了巨大成功,后来逐步发展并延伸到企业的各项管理业务,也由最初的具体业务管理方法,上升为战略管理理念。在精益管理中,精益求精是管理追求的目标,杜绝消耗资源但不创造价值的活动,以实现企业价值最大化为主旋律。概括地说,精益管理的核心理念是消除生产和管理活动中的一切浪费,最终目的是以最小的投入,最低的消耗,并以最快的速度,取得最大的产出,获取最大的效益。精益管理强调的是一个过程,以“人”为中心,“人以精益为本”,其注重的是全面质量管理。

  2.推行精益管理与打造高效性团队的联系。精益管理的理念就是以最小的投入,最低的消耗,并以最快的速度,取得最大的产出,获取最大的效益;打造高效性专卖队伍,就是运用先进的、科学的管理方法,抓住关键细节,通过充分运用现有的人力、物力和财力等资源,强化协作,从而达到提高专卖队伍的执行力,降低行政成本,提高效率和效益的目的。从上述分析可以得出,推行精益管理与打造高效性专卖队伍的目的是一致的,而要打造高效性专卖队伍则必须推行精益管理。

  3.推行精益管理也是加强专卖队伍自身建设的需要。专卖队伍的整体执政能力水平决定着服务发展的成效,而员工素质、团队精神是执政能力的直接体现。实施精益管理,就是要有科学的人才培养机制,提高队伍整体素质,通过科学合理的管理制度,充分调动员工积极性,发挥团队协作战斗的合力,从而提高队伍的整体执政能力。另外,推行精益管理的过程,有助于我们找准工作中的不足,逐步变革管理方式,优化资源,切实加强自身能力建设。

  三、推行精益管理的思路及措施

  1.推行精益管理的思路

  在专卖队伍中推行精益管理,并不是简单借鉴精益思想理论或技术,而是要把精益思想融合于内部管理、市场监管、队伍建设等各要素之中,贯穿于专卖管理工作的全过程,也就是要在实施精益管理的过程中,实现精益管理理论与专卖管理工作实际的真正融合。

  (1)革新观念,树立精益管理意识。要推行一个新的管理模式,首先需要观念革新,树立精益管理意识。这就需要我们在专卖队伍中全面普及精益管理知识,提升员工思想认识,尤其要中高层领导干部高度重视,大力推行管理模式。同时,还要系统地宣传、学习精益管理相关知识,使精益管理思想及知识在专卖队伍尤其是干部队伍中扎根。

  (2)深入剖析管理弊端,对症下药。学习精益管理需要我们破除教条主义,敢于打破常规,对照精益管理理论,深入剖析我们在内部管理、执法检查、队伍建设等方面存在的不足,需要从哪些方面、采取哪些措施进行改进甚至变革,从而达到低成本、高效率的目的。

  (3)制定精益管理体系。针对专卖管理工作中存在的诸多弊端,需要合理借用精益管理方式方法,制定符合专卖管理工作实际的精益管理体系,从而利于精益管理体系打造一支高效性执法队伍,全面提升管理效能。

  (4)推行精益管理模式应循序渐进。不同行业不同企业的客观环境不一样,企业管理适宜方法也不一致。只有根据本单位的实际因地制宜,掌握自己的“精益原则”,这才真正得到了精益管理的精髓。同时,推行精益管理对我们来说是全新课题,不可能一次性做得很好、很到位,因此需要在逐步推行的过程中自我完善,不断适应新形势需要,取得精益管理应有的效果,做到循环往复、尽善尽美。

  2.推行精益管理的措施

  只有理念,没有方法,就容易成为大而空的口号,无法操作和实施。在专卖队伍中推行精益管理,则必须找到符合专卖队伍建设的方式方法,并有针对性地施行。

  (1)完善培训机制,提升专卖队伍整体素质。精益管理集中体现了人的中心地位,因此,推行精益管理必须高度重视人才培养、队伍建设。从前文分析可知,目前专卖队伍的整体素质还不够高,要全面提升专卖队伍整体素质,仅靠喊口号或一两次活动,是难以取得根本实效的。要从根本上解决人的问题,仍然是要从体制机制上想办法。一是要从抓思想教育着手,变要我学为我要学,这是全面培养人才的关键。二是要从完善制度着手,如理顺工作或工作与学习的关系,合理安排集中培训内容,出台鼓励政策等,让每一个执法人员都有全面学习、安心学习的机会,做到学有所得、学有所获、学有所用。三是要从严格考核着手,定期总结学习,把执法人员学习效果与工作绩效挂钩考核。四是建立能上能下、能进有出、优胜劣汰的干部管理和用人机制。

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