烟草在线专稿　　为了全面贯彻落实省市局专卖管理工作会议精神，进一步健全专卖打假体系，有效维护辖区卷烟市场的繁荣与稳定。早日实现“走在行业前面、展现一流水平、全面建设现代烟草”的宏伟目标，作为一名烟草专卖执法人员，笔者认为建立一个预测性和实战性较强的情报信息系统，实现专卖管理由粗放式管理向精细化管理转变，是烟草专卖执法部门的发展方向。本人对于建立涉烟情报网络建设有几点不成熟的想法，浅论如下：

　　一、涉烟情报系统建立的意义

　　当前，市场经济已步入信息化、网络化的时代，传统的市场检查模式已不能适应日新月异的形势发展的需求。建立涉烟情报系统是专卖管理转型升级的必然趋势。随着专卖管理执法力度的不断加大，涉烟违法行为也日益呈现出专业化、隐蔽化、网络化的特点。而我们的专卖管理和市场检查方式还停留在随机检查、注重走访的老路上，市场检查的盲目性，工作方式的单一性，管理模式的局限性都极大的制约了企业的发展。为了加快实现“走在苏北前列”的奋斗目标，首先应当在市场监管上下功夫，在管理方式上谋发展。养成“带着问题上市场”的办案理念，变被动检查为主动出击。通过“APCD”工作法的成功推广运用，建立健全一整套情报信息管理系统。实现管理方式由传统的粗放式管理向精细化管理转变。

　　二、涉烟情报建设现状及原因

　　目前，烟草专卖管理主要以市场监管、案件查办为主。信息来源渠道单一，市场管理的针对性不强，无法满足信息化社会对专卖管理工作的需求。情报信息收集主要以专管员市场走访为主，同时，消费者投诉、线人举报、线索排查也是案件信息收集的途径之一。各基层中队之间，情报不共享，信息不交流，基本处于各自为政，凭经验办案的状态。情报信息来源的不确定性带来市场检查的盲目性和随机性。案件侦办常常面临着等米下锅的尴尬局面。究其原因，情报信息采集渠道单一，情报交流互动机制不健全，信息管理制度不完善是主要因素。比如专管员的市场走访很大程度上流于形式，往往进门一支笔签完就走人。没有很好的履行情报信息员的职能。而线人的培养方面也常常因为保密制度的不完善，举报奖励的不及时带来了诚信的缺失，管理的错位。种种不利因素制约了烟草企业的发展。从而使专卖管理长期陷于停滞不前的状态。无法在大案要案上形成突破。

　　三、探索涉烟情报建设的思路

　　针对传统情报建设模式的弊端，探索建立一套新的涉烟情报系统是当务之急。本人认为可以从以下几个方面进行探索：

　　一是建立情报信息分级管理制度。采取分级管理的好处就是最大限度保护了举护人的利益，一般信息员只能接触基础信息。核心机密则应当由专人负责。比如特勤人员的身份信息，举报费的使用信息、重大案件的核心机密等等。

　　二是建立情报信息收集、处理和反馈机制。情报信息的分类、登记、加工和整理都需要由专人负责处理。可以以中队为单位在专卖管理系统上建立一个子数据库，将一些日常工作中收集到的情报信息经过收集、整理、分类、归档并上传，专卖科建立一个总数据库将中队录入的信息，经过层层筛选后统一进行分析、处理，并将反馈信息及时传递给基层中队。

　　三是建立重大责任追究制度。由于情报信息涉及面广、影响深远而一旦出现违规问题，后果非常严重。如果查出的问题得不到解决，责任人不及时追究，则可能会造成极其恶劣的社会影响。因此一定要从源头上杜绝事故的隐患，从而使日常管理科学化、规范化、制度化、流程化。

　　四是尝试建立先进的数字化管理系统。我认为可以在目前已有的专卖管理操作系统平台中，尝试建立一个新的情报信息管理系统模块。此系统应当具备信息录入、存储、查询、更新和删除等功能。中队平台由市场专管员每天负责录入案件信息、举报投诉信息、专管员市场走访信息以及重点违法违规户的基本信息等内容，并分类存放。如果条件允许的话，还可以在市场走访过程中，利用平板电脑或智能手机等先进的操作软件，实时将一些现场发现的车辆、库房　、账册、单据、银行对账单等零散资料进行收集整理并及时上传，实现与系统的同步运转。最后统一由专人负责分析整理并按情报的轻重缓急分类上传。专卖科专职情报工作人员每天负责将大量涉烟情报信息进行汇总，存贮。整合各基层中队上传的情报信息，通过筛选、对比、排序进行再加工最后传递给办案人员。

　　五是创新工作方式，探索情报建设的新思路。根据以往工作经验，零售户之所以不愿意与烟草部门合作，其主要因素还是对于保密制度的不信任。为了彻底打消零售户的顾虑，我认为可以采取一些创新举措。比如专管员在市场走访过程中，可以利用分发卡片的方式进行法律、法规宣传。每一张卡片上印有烟草专卖行政管理机关的联系方式和网络信息举报平台地址，关键是每张卡片均应打印一个随机编码，编码应用防伪涂层覆盖。确保每个编码的保密性、随机性和唯一性。零售户如果愿意向烟草部门举报违法行为，则无需暴露自已的真实身份信息只需要填上编码即可。此编码也可作为登录情报信息管理系统，查询反馈信息和领取举报费的依据。而零售户则不必担心会有人泄密，因为即使是案件的经办人员也不可能知道举报人的真实信息。这样就从源头上规避了泄密的风险。

　　六是尝试建立情报信息共享机制。为了提高联合执法的效能，在条件成熟的情况下还可尝试与公安、工商等相关职能部门实现情报交流、信息共享，加强互动，整合各类行政资源。充分利用各行政管理机关在长期的情报工作实践中积累的经验和数据，转化为烟草情报资源。使涉烟情报信息的数量和质量达到质的飞跃。通过对情报信息的加工处理，可以合理推断出犯罪嫌疑人的身份特征、违法犯罪规律、上下线的关系以及经营规模等信息，为领导决策提供有力保障。

　　任何信息在没有经过整理加工前都算不上情报，往往只是大量的、零散的、杂乱无章的线索而已，这就要求情报工作人员要有情报利用的意识和明确的情报需求目的。通过对这些信息进行有效提炼和加工，获得有用的情报线索。同时，为了防止泄密，除了要求情报工作人员要有保密意识外还可在技术上加强防范。可以设定不同层级的访问权限，以杜绝隐患。

　　总之，任何先进的专卖管理理念最终都需要一支高素质的人才队伍方能组织实施，涉烟情报系统只是辅助决策的工具，关键还依赖于办案人员丰富的实践经验。作为涉烟情报分析的主体，涉烟情报工作人员和办案人员都需要具备客观的分析能力和敏锐的洞察力，善于总结与研究。从不同的案件中找出共同点并确定其关联性，这些共同点就成了并案处理的线索和依据。因此，广辟信息来源，创新信息收集方式是一条重要途径。我们可以充分发挥“人海战术”，让广大的零售户成为我们的千里眼、顺风耳。

　　首先是要加强法律、法规的宣传和培训，营造良好的舆论氛围。让广大零售户明白“不在当地烟草专卖批发企业进货是违法行为”这样一条简单的道理。

　　其次，是要建立特勤人员管理档案，选择一些有正义感、有责任心、能与烟草部门合作的零售户作为情报信息员。定期提供信息，并给予适当奖励，还可充分利用微博、微信、QQ群等新兴媒体广泛宣传“12313”打假热线。将情报信息收集的触角延伸到乡间田头。

　　总而言之，情报信息系统的构建与运行是一项系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。需要通过无数次的试验与维护，才能使之成为一个完善的系统。并保障其有序、高效、便捷、安全的运行，这些都需要制度的支撑和大家在实践中的不断探索。如何构建全方位、多层次的立体涉烟情报网络，使市场监管由粗放式管理向精细化管理转变，是我们下一步需要重点研究的课题。我相信在新一届领导班子的坚强领导下，在全体员工的共同努力下，扬州烟草“走在苏北前列”的宏伟目标一定能够早日实现。