烟草在线专稿　　随着烟草行业经营管理规范化，产品上水平，行业经过几次大的变革，工作方法和方式得到不断的更新和发展，经过一年多的试点，在卷烟市场监管工作中全面推行“APCD工作法”应运而生。

　　“APCD工作法”分为“分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　with）”（简称APCD）四个步骤，通过单位的各个子系统获取、分析、应用监管对象的各类信息（主要是订单信息），从中发现存在问题的疑点，筛选出数据异常的卷烟零售户，从而确定检查重点对象，更有针对性地进行市场监管。这种方式一改过去按照固定线路和频率盲目走市场的“眉毛胡子一把抓“在的传统做法，提高了效率，达到了保护合法经营、打击违法经营、维护市场秩序的目的。形成一套卷烟零售市场检查“APCD工作法”，在市场检查方法上取得了突破。这些新的市场监管方式改变了过去地毯式费时费力的检查方式，点燃了一线专卖管理人员的工作热情，激发了专卖人员的工作主动性，极大的提高了市场检查的效率和效果，有效带动了市场监管人员水平的提升。

　　一、应用“apcd”工作法，做到有的放矢

　　在市场监管过程中，没有好的计划，就没有针对性。发现问题只能靠蒙大运，瞎猫遇见死耗子。因此根据上级对市场监管的要求和部署，有针对性的做好前瞻性计划，成了落实市场监管任务，净化清理市场的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“带着问题上市场”？就是根据“网上数据分析、明确检查对象、科学计划排定、现场检查联网、结果分类处理”的一整套系统性工作模式。

　　2013年4月，笔者所在中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货异常，并制定了4月份重点检查对象，改变常规检查规律，4月12日到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售户卷烟代码的卷烟100多条，价值超万元，当时进行做现场勘验和询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大，货源供应不足，而从附近其他客户店中购进，用来经营的。根据相关法律法规，我们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。

　　通过真实案例说明，及时发现问题，弄清事情产生的原因，并做好监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。才能减少盲目性，对点打击，提高了命中率。

　　二、杜绝教条主义，动态应用“apcd”工作法

　　任何新模式、新方法，都需要在事件中得到应用，不能证实切实可行，符合工作实际需要，才是最好的，最实用的。但在推广运用中，往往会出现为推广而推广的现象，十分机械的、教条的运用。因此会产生许多生硬的方法。把书本、理论当教条，思想僵化，一切从定义、公式出发，不从实际出发，反对具体情况具体分析，否认实践是检验真理的标准。

　　实践中，“apcd工作法“虽然是有前后顺序，但其顺序并不是一成不变的，而是切入点的不同，而随机变换顺序，但其总是不能割裂开来，而是动态的系统工程，不管是从分析入手，还是从问题入手，或者是从计划入手，总之是一切入点为始点，然后结合其他节点，而进行不断的循环的一种动态形态。只有这样，才能及时反映，实时打击，才能做好应急方案，解决突发问题。

　　分析很重要，但通过调查发现问题更加重要，只有发现问题，才能处理好问题。“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。”接下来，毛泽东用了这样一个有趣而又形象地比喻来说明，只有进行了“十月怀胎”似的深入地调查，弄清问题的“来龙去脉”，搜集好问题的必要材料，才能“一朝分娩”般切实有效地解决问题。朴素的话语充分说明了实际调查的重要性。因此在工作实际中，不能习惯于机械地理解上级良苦用心，简单照搬条文办事，简单照搬条文办事，好像是“不走样”了，但它却使得上级部署在落实中表面化，样式化。模式政策无法用好用足，从实质看，其实也是一种“走样”，大的方针政策没有结合专卖工作和市场监管的客观实际，就不一定符合实际情况，也就没有将好政策按政策的本意在本地得到真正落实。只不过这种本本主义以“坚决贯彻”的面目出现，这看上去似乎“没犯错误”，事实却不然，因为它使新模式的“富矿”难以得到及时而充分的“开采”，大大影响了发展！并不是把分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　With）简化成APCD就是创新了，就是放之四海而皆准，一用就灵的妙招，而是要动态的不断完善充实的过程。着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，助推整个专卖管理工作上水平。

　　三、深化“apcd工作法内涵，完善企业管理制度

　　传统监管模式容易要么是毫无差别地实施频率检查；要么是单纯凭借主观判断进行选择性执法。这直接导致的问题就是：既不能集中力量对严重违法者实施有效打击，又会对合法经营者的正常经营活动产生干扰。

　　“APCD”工作法就是完善“网上数据分析、三线互控信息的对比、明确检查对象、科学计划制定、现场检查联网、结果分类处理”的工作程序和系统化。“分析”是整个工作法的核心环节。有一次，笔者得到送货员反映辖区内有一个客户存在“一户两证”嫌疑，根据信息，专卖人员及时跟进，到实地巡查，结果正如信息反应的一样。我们根据相关规定进行了处理。计划的安排一般由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和线路，市场检查人员在此基础上根据实际调整。专卖执法人员对违法嫌疑较大的对象进行重点检查；对数据正常的守法零售客户，则免于检查或大幅降低检查频次。检查步骤一般为“一核人员、二控现场、三查卷烟、四取证据、五问来源”。检查过程中，执法人员通过“市场检查移动执法终端”现场查询信息、制作法律文书、固定影像证据。处理方式按“规范引导、行政处罚、内管处理、移送处理、案件经营、许可管理”几项内容区分，按照违法行为严重程度、证据采集情况等标准对现场检查结果进行判定，分类处理。

　　通过实践“apcd工作法”不仅符合卷烟专卖市场监管的实际状况和发展规律。同样适合于营销业务的开展，人力资源管理的科学化，同样适合于行业内各个领域大工作开展，因此，我们不仅要深化“apcd工作法”内涵，使其内容不断的得到丰富，还要使其方式手段不断的深入和完善。

　　四、扩大“apcd“工作法外延，借外力市场监管水平

　　在应用“apcd工作法”的过程中，我们不仅要深化其内涵，而且还要在实践中扩大其外延，扩大其应用范围、领域。并要借外力来保障其实效和力度。

　　借助工商、公安等部门在情报信息搜集方面的成功经验，发挥他们点多面广的特点，充分利用他们的高效的协调能力。在信息共享方面与公安、工商、海关、计量监督等执法部门相衔接，并于工商、公安等部门形成联动机制，做到事前、事中、事后的全天候监督，并制定联合执法方案，为迅速快速打击做好提前准备。同时将理论和实践结合起来，让每个职工都有主动能力、创新工作方法，要做到能想事、会做事，要将理论和具体的工作实践结合起来，切实通过“apcd“工作法拓展的外延来解决一些困扰工作中的难题、难点，通过借外力使市场监管水平不断提升，提高具体工作效果，推动实际工作的开展。与客户构建战略伙伴关系，着力建设好卷烟零售终端这个“桥头堡”。

　　借助外力寻找到突破口，发现的重点问题，开展专项行动，借助外力形成合力。通过组建专案组专项办案、专项行动进行专项整治，有效遏制重点区域违法案件发生。烟草专卖行政主管部门职权受法律限制，单纯依靠行业行政执法力量净化卷烟市场只能起到治标的作用，要彻底净化卷烟市场，实现治本的最终目标，必须紧紧依靠各方面力量，形成以联合工作机制，采取行政、法律、经济、教育等手段，疏堵结合，密切注视辖区内的动向，培养线人，搜集情报信息，发现违法迹象，露头就打，将其消灭在萌芽状态。根据违法分子活动特点和规律，提高案件经营能力。

　　总之，“apcd工作法”，随行业发展应运而生，如何完善它应用它，并使之成为烟草人手中的利器，是摆在整个行业人面前重大课题。