烟草在线专稿　　卷烟市场监管是一项长期而艰巨的工作任务，是《烟草专卖法》赋予烟草专卖人员的一项重要工作职责，是深化专卖管理工作的重要举措，如何探索建立监管内容全面、方法创新、机制健全的卷烟市场监管模式，笔者以为要采取以下措施，不断强化卷烟市场监管工作，切实规范卷烟市场秩序。

　　一、抓内容，理流程，全面监管卷烟市场。卷烟市场监管的内容点多面广，在卷烟市场秩序逐渐规范的情况下，市场监管不再不是简单的走市场，查经营户，而管理与服务更显重要。所以，专卖人员要将卷烟市场监管与日常专卖管理工作紧密结合，围绕辖区市场实际，丰富市场监管重点内容，全方位、多角度、全覆盖进行市场监管。

　　一是加强烟草专卖许可证的使用情况监管。结合要求，进一步理顺零售许可证申办流程、公示流程和监管流程，建立专卖人员日常检查、专卖部门月度自查、县级局季度抽查和市局许可证专项核查制度。细化法人变更；地址搬迁；私自转让、租借、买卖零售许可证；“一店多证”、“有证无店”等零售许可证监管内容，强化零售许可证监管工作，合理配置零售许可资源，夯实卷烟市场监管基础。

　　二是加强卷烟零售户守法经营情况检查。在日常市场检查中，专卖人员分片包干，定户到人，制订检查计划，落实检查措施，并建立零售户检查档案，对多次违法或重大嫌疑户，包户到人，实施“一对一”动态监管。对重点户、难缠户、严重违法户，由中队联合进行集中整治，使监管做到了不缺片、不少村、不漏户，确保专卖人员准确了解市场情况，有的放矢，掌握市场监管的主动权。

　　三是监管卷烟零售点合理布局情况。坚持许可证适度增长的原则，根据许可证合理布局依据、要求、标准等，由县级局对许可证进行日常监管和自查，市局通过实地走访、问卷调查、许可案卷核查、电话回访、办证系统查询等形式，及时了解并解决许可证管理中存在的问题，以减少因零售户布局不合理而市场出现的无证经营和违法经营等问题，提高零售户的规范经营率。

　　四是注重涉烟违法案件的情报信息的收集和反馈。注重从日常市场检查中发现线索，从查处的每一条违法卷烟上查找线索，精心经营案件，以小见大，查办假烟网络案件。建立专卖、营销、配送“三员”为一体的信息反馈网络、与公安等执法部门的信息防控网络、与守法零售户的信息互动网络、与社会群众的信息举报网络、与毗邻烟草部门的信息共享网络，稽查人员对收集到的涉烟案件信息及时反馈专卖管理部门，由专卖管理部门对信息进行筛选和调查，对有价值的涉案信息，组织专人进行查处，提高案件查处的针对性。

　　五是加大投诉举报线索查处。对通过来电、来访、来信或投诉举报途径收集的案件线索，坚持按照受理、转办、办理、督办、回复、存档的流程进行严格处理，对一般案件，要求专卖人员3个工作日内办结；复杂案件在5个工作日内办结，使投诉举报的涉烟案件在第一时间得到处理，确保市场监管达到事半功倍的效果。

　　六是加强烟草专卖法律法规宣传。在日常市场监管走访中，专卖人员随身携带烟草专卖法规宣传资料，把法律法规的宣传作为日常工作的一项主要内容，上街、进户、设点宣传和发放，提升专卖法普及化水平，增强社会群众的烟草专卖意识。

　　二、抓方法，重创新，多措监管卷烟市场。方式创新是提升市场监管效率和质量的有效措施，所以，要针对变化多样的卷烟市场监管需求，不断创新监管方法，采取多种有效的市场监管方式，不断提升市场监管的效果。

　　一是开展日常检查。日常检查是市场监管的关键，要将专卖人员日常市场检查作为市场监管重点，科学合理划分监管责任区域，构建纵横交错的监管网络。通过工作重心下移、监管关口前移，把近距离监管和服务式监管结合起来，对违法活动做到早发现、早控制、早打击，实现管得全、管得住、管得好的目标，充分发挥了专卖人员市场监管的主力军作用。

　　二是开展联合检查。烟草专卖人员的力理毕竟有限，所以要借助其他力量，加大市场监管力度。组织开展由烟草部门牵头，公安、工商、质量技术监督等部门参与的市场联合检查，对非法经营销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，协调公安机关介入查处；对案情复杂、性质难以认定的案件，及时向司法机关咨询或商请介入；对无证经营行为，及时向工商部门进行通报，由工商部门依法进行处理；对涉烟的火车站、飞机场、货运部等场所，联合交通部门实施联合检查，从而净化市场环境。

　　三是开展专项整顿活动。针对市场存在问题或特定时段容易出现的问题，组织开展如春节、“五一”、国庆节日市场、非法卷烟流通整顿、规范整顿宾馆饭店等经营性场所零售户经营行为专项整顿等活动，对重点区域、重点对象的监管检查力度，始终牢控卷烟市场监管的主动权。

　　四是开展市场明查暗访。每季度由市级烟草局组织开展一次全市卷烟市场明查暗访活动，主要对辖区内的市场监管情况进行明查和暗访，通过检查零售户、走访消费者等，了解辖区市场净化和专卖人员规范执法情况，对发现的问题，及时下发整改通知书，并对县级局上一季度市场发现问题的整改情况进行检查，增强专卖人员市场监管的主动性。

　　五是开展交叉检查。全年由市级局组织开展卷烟市场交叉检查活动一次，交叉检查抽调县级局综合素质高、业务能力强的专卖人员参与，分组划片，按照城区、乡镇、偏远农村等各一定比例的零售户进行抽查，向被检查的县级烟草局反馈检查结果，下发整改通知书。交叉检查活动结束后，通报检查情况，落实措施，进行整改。并在下一季度检查时，对整改情况进行重点检查，发现和解决市场监管不到位的问题，督促县级局落实责任，强化市场监管。

　　六是开展案件线索追查。对来信、来电、来访、上级机构转发、其他行政部门移交的案件线索，经过梳理和调查，对涉及大要案件的线索立即组织人员进行查处。对举报的网络案件线索，全市联动，共同经营，共同查处，提高案件查办效率。

　　七是开展市场调研。市场监管是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场调研分析基础之上。作为一名专卖人员，要将调研作为掌握市场情况的一种工具，主动了解、采集数据，切实做到辖区市场情况清、底子明，各种数据“一口清”。组织开展卷烟市场监管调研活动，确定调研的时间、题目、内容、方法、措施等，了解专卖管理、市场监管、许可证管理等方面问题，形成调研报告，查找并解决了卷烟打假破网、无证经营、许可证管理等方面的问题，在市场调研分析的基础上实施科学管理和决策，规范市场经营秩序。八是开展法律法规集中宣传活动。由市局组织，县级局参与，在“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等特殊节日，组织开展烟草专卖法规宣传活动，利用媒体、展版、案例、讲解、简报等多种形式进行集中宣传，全力营造社会参与的市场监管氛围。

　　三、抓机制，严要求，规范监管卷烟市场。良好的机制是推进市场监管深入开展的法宝，所以，要探索建卷烟市场监管创新机制，积极运行，有效规范市场监管工作。

　　一是建立零售户培训机制。增强零售户的守法经营意识十分重要，也是降低市场监管成本的重要渠道。县级局要建零售户培训机制，除定期对持证户进行培训外，对新办证卷烟零售户和违法违规零售户，根据实际情况，适时进行专卖法律法规集中培训，每次培训时间不少于2小时，增强零售户的知法守法意识。

　　二是建立“三员”信息反馈机制，加强专卖人员、送货员和客户经理“三员”协作，每月召开一次“三员”碰头会，反馈交流市场信息，共同分析市场形势，议定治理措施。“三员”对市场中发现的突出问题，及时报告部门负责人，对涉及跨部门的问题，在发现问题后24小时内，以反馈单的形式向相关部门反馈，落实措施，齐抓共管，形成内部协作顺畅的监管机制。

　　三是建立零售户定期检查机制。卷烟零售户是重要的市场监管对象，也是重要的市场客户资源。可实施卷烟零售户依法依规经营动态管理，对每半年动态评定出的守法经营模范户、守法经营户、轻微违法户、严重违法户四个类别，确定零售户定期检查频次。对守法经营模范户和山区及农村偏远地区守法经营户每两个月检查一次以上；守法经营户每月检查一次以上；轻微违法户每月检查两次以上；严重违法户每旬检查一次。同时，对持证零售户坚持强化服务，因势利导，科学管理的原则，通过管理和服务相结合的方法，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对一般违规户，加大宣传教育力度，适当组织培训，使其转变为守法经营者；对严重违规户，创新管理模式，实行综合治理，打击为主，教育为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。对无证户积极协调工商部门，可建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充分调动工商人员参与无证户治理的积极性，提高市场治理的成效。

　　四是建立市场净化率预警机制。县级局可以根据日常检查或专项活动检查情况，每季度测算一次卷烟市场净化率。市场净化率在80%以下的，确定为红色预警等级，针对存在问题，开展专项活动进行治理；对市场净化率在80%至90%的，确定为黄色预警等级，锁定重点打击对象进行监管和打击；对市场净化率在91%至98%的，制定市场监管提升措施，并定期检查，验证活动及措施效果，稳步提升市场净化率。

　　五是建立卷烟市场监管评价和考核机制。对市场监管进行等级评价，市级局不定期分别从各辖区的城区、农村、城乡结合部、偏远地区4种市场类型中抽取一定比例的卷烟零售户进行检查，测算市场净化率，根据净化率在80%以下、80%至90%；91%至98%，98%以上，将卷烟市场评定为较差、不合格、合格、优良四个等级，按照评价等级，由市局提出市场监管要求，各县级局制定措施，改进和提升市场监管质量。建立市级局对各县级局、县级局对专