烟草在线专稿　　烟草专卖管理工作由于阶段性的工作，经常会自上而下开展形式多样的专项整治行动。如无证经营行为突出、对卷烟正常卷烟市场经营秩序造成极大影响时所开展的打击无证经营行动；假冒卷烟、走私烟、乱渠道进货的卷烟充斥市场时所开展的打击假私非专项整治行动……这些专项行动中，各级专卖管理部门领导高度重视、所投入的资源较多、保障充足，所取得的效果也不是日常的检查活动能够相比的。

　　很多时候，经常会听到奋战在一线的专卖执法人员抱怨说日常的专卖执法检查活动中，遇到的热点、难点问题多如牛毛，但是各方面保障却无法及时到位；尽管工作强度较大，但是收效却不明显。那么，专卖执法人员如何借助专项行动的“东风”，一举扫除这些困扰在专卖人员心头的热点、难点问题呢？这就是我们专卖部门正在着力研讨的课题。　专项行动的确有许多日常专卖执法检查活动所无法比拟的优势条件：

　　首先，专项行动多是自上而下开展行动，领导重视、基层工作扎实。很多专项行动都是上级部门在发现一种突出问题后，以文件等形式要求下级部门做好相应的工作，这在领导层面上就对工作的重要性认识上形成了共识，相应的也会对基层执行部门提出比较详细的工作要求和标准。同时，专项行动层层督办，执行部门分工明确、责任到人，其执行效果自然也是相对日常工作要来得扎实。

　　其次，专项行动所投入的人力、物力、财力较多。专项行动属阶段性的重点工作，领导重视、执行人员负责，所以所投入的人力、物力、财力也相对比较丰厚。相关的专卖管理部门可以充分借助这些优势资源，在落实好专项工作主题的同时，兼顾着解决原先遗留的专卖管理难点。比如在开展打击利用自动抓烟机非法兜售卷烟专项行动时，可以兼顾着打击无证经营行为。在日常工作中，专卖管理部门对于自动抓烟机及无证经营行为的查处一是没有执法权限，二是执法资源保障无法跟上，借助专项行动的充沛人力、物力资源开展多项整治工作，其成效丰厚。

　　再者，专项行动多数为多部门联合执法，执法涉及面广。前文提到专卖执法部门对于自动抓烟机、无证经营等行为缺乏管辖权，而一般的烟草专项行动大多又会联合工商、公安等部门进行联合执法。在工作开展过程中，烟草专卖部门可以借助工商部门对这些行为的管辖权对这类行为进行取缔。所以，专项执法检查就是集中各部门力量解决阶段性突出问题的一个过程，也是烟草专卖管理部门借势解决难题的一个契机。

　　专项行动对于一项具体工作的整治及推进效果是显而易见的，如果专卖执法部门能够在专项行动开展的同时，兼顾其他各项热点、难点的日常专卖管理工作问题，势必会取得一举两得、甚至多得的效果。当然，专卖部门在借“东风”时也需要在工作开展和推进中注意以下几个方面的问题：

　　一是工作主次之分。专项行动的开展都有明确的目的性，专卖管理部门在“借东风”的同时一定要分清工作主次，切勿以日常专卖管理工作的热点、难点问题的“宾位”夺专项行动的“主位”。在工作开展中，要以专项行动既定任务完成为主要目标，待主要目标完成后再兼顾开展日常工作任务。

　　二是程序的合法性。专项行动一般都涉及多个执法部门、多个执法环节，在执法检查过程中，要认真分许行动中可能会出现的执法管辖权限等问题，执法程序也合法，切勿“借东风”不成反因程序不合法而引来不必要的麻烦。

　　三是加强行动保障。专项行动的开展声势浩大，各参战部门必须要做好相应的保障工作。在制度上，要制定详细的行动实施方案、明确案件移送及联合执法等相关制度；在人员配备上，要尽量挑选精干人员参与；在后勤保障上，各部门要大力予以支持，同时做好参战人员的休息安排等工作。