烟草在线专稿　　四川雅安市局（公司）始终坚持“围绕中心，服务大局”，以强化内部管理监督为契机，积极探索，转变职能，规范流程，创新管理，强化监督，在强化内部管理监督，发挥纪检监察职能作用，整合内外监督资源，构建监督制约机制方面做了大量工作，也取得了一定的成效。但是随着行业的不断发展与改革，在经营管理各环节中也暴露出一些问题与不足，影响了管理监督水平的进一步提升。

　　一、存在问题及原因

　　在调研过程中，通过深入基层与卷烟零售客户召开座谈会、下发调研问卷，调研组查找分析了当前全市行业生产经营与管理各环节存在的问题，并征集了相关意见和建议。归纳起来有以下几个方面：

　　（一）对制度的执行力还有待进一步加强。

　　规章制度得不到很好的执行。原因归纳起来，有以下几种情况：一是管理者执行制度缺乏一贯性。二是出台制度时缺乏严肃性。制度本身不合理、不科学，针对性、可行性不强。三是缺少有效的监督考核机制。一方面没人监督，做得好与坏没人管，或者是有些制度对部门或员工职责不明确，无法考核；另一方面监督方法不对，考核机制不合理。

　　（二）部门之间缺乏沟通联系和协作配合，降低了监督效能

　　造成上述问题的原因归纳起来有以下几点：一是缺少相应的沟通联系机制，没有完善的配套制度约束；二是工作责任心不强，团队意识较差，对需协作配合完成的工作认为不关自己的事，是其他部门的事，工作态度消极；三是思想观念还比较陈旧，“关起门”做事观念没有得到转变，认为烟草行业具有特殊性和垄断性，认为行业管理是内部的事，缺少和外界的沟通联系。

　　（三）内部管理监督手段和方式较单一，监督职能的发挥还需进一步提高，监督渠道有待拓展

　　一是由于烟草行业本身具有一定的特殊性，又属于垂直管理部门，行业不少员工抱有进入烟草系统就等于进了“保护伞”的消极心态，对自身要求不严格。二是思想认识不深刻，缺少“四种意识”，即内部监管意识、接受监管意识、日常监管意识和同级监管意识。三是监管程序、管理流程不清晰，监管责任不明确，监管痕迹资料不完整。

　　（四）权力运行监督意识有待进一步提高

　　问题的根源主要来自以下几点，一是监督乏力，监督意识淡漠，使党内民主监督没有得到很好落实。存在“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督太软，组织监督太少，群众监督太浅，纪委监督太晚”的问题。二是监督主体的监督权力没有得到很好落实，由于党务公开、政（企）务公开公开不够，致使党员、群众很难发挥监督的主体作用。三是监督体制不顺，制约监督职能的发挥。纪检监察部门都是行业的内设机构，隶属上级和同级党委双重领导之下，都要接受经营管理者的领导并对其负责，存在着权利的不对等。

　　二、对策与建议

　　通过对上述问题的整理、分析，听取和征集各单位（部门）的建议和意见，结合行业实际，经过调研组的讨论，针对以上问题研究制定了科学的对策与措施，以达到解决问题，提高管理监督水平的目的。

　　（一）完善监督制约机制，构建结构合理、程序严密、运作规范、约束有力的监管网络，切实提高制度执行力

　　（1）完善制度执行力的考核机制和责任追究机制。有了制度，但没有相应的考核机制或者考核力度不够，就会使不遵守制度的人和事没有相应的奖惩，不足以引起被考核者的重视，长期下去，员工会丧失执行力的积极性。要建立制度执行力的考核的机制，追究惩治违反制度造成损失的人和事，逐渐形成以制度办事、以制度管人的工作机制，增强制度的威慑力和执行力。

　　一是建立定期检查考核制度。每月由考核小组对各单位（部门）履行监督管理职责情况，执行各项制度规定情况进行综合评定，考核结果纳入当月绩效考核，充分调动员工的工作积极性，进一步提升内部监督管理水平。

　　为保证各单位（部门）及员工履行监督管理职责，充分发挥监督职能作用，市局（公司）根据部门分工及岗位职责，对履职情况和制度执行情况进行检查考核。组织检查考核小组对县局（营销部）每季度进行综合大检查，对机关各部门进行同级检查，并现场打分，打分情况由企管科汇总报领导审批后，交人事劳资科兑现奖惩。

　　考核过程中，监督人员可以根据现实需要，要求监督对象根据所履行的职责，针对规定的内容，在规定时间内提供书面报告，确保同级监督的规范性和严肃性；对监督对象履行职责给予监督评价，并抄送人事部门，作为干部考核的依据，重大问题及重要事项要及时向党组报告，使监督对象感受到硬约束。对监督的执行情况，由监督人员建立跟踪考核台账，并定期在一定范围内进行通报，使考核监督对象重视落实内控制度，严格操作规程。

　　二是建立责任追究制度。对全市行业各单位（部门）及员工不履行或不正确履行内部监督管理规定职责的，追究当事人和单位（部门）责任，确保监督的规范性和严肃性。

　　市局（公司）将责任追究纳入经营管理的各个环节，形成规范有效的工作机制。对管理监督工作不负责、任务不落实的失职行为以及发生重大问题单位的有关责任人员和领导严肃追究责任。主要是从管理失职、监督失职、决策失误、执行不力、廉洁自律意识不强、行风不正问题突出、重大事项不报告、处理问题不到位、协调配合不及时等方面进行责任追究。监督部门在对监督对象进行监督时，应自觉接受再监督。对于再监督过程中发现的新问题，既要追究有关单位（部门）和人员的主要责任，也要追究相关监督部门的连带责任。

　　三是建立效能监察制度。为进一步加强管理监督，将党风廉政建设与经营管理有机结合起来，根据《雅安市烟草专卖局（公司）效能监察作业指导书（试行）》，对经营管理活动的内部控制制度体系的建立情况，执行情况，执行效果和制度体系的合理性四个方面进行检查、评价、建议、纠偏和督促落实，查找、堵塞、完善经营管理中容易失控的漏洞，实现管理的再管理，监督的再监督。

　　（2）领导做执行制度的典范。在行业执行制度中发挥表率作用。领导的表率对于企业的发展有着举足轻重的作用，领导要自觉增强执行制度的意识，以身作则，身体力行地带头执行相关制度。用自身模范遵守行业制度来影响员工，努力营造强烈的执行力氛围。

　　（3）加强制度的科学建设。一是管理制度制定应尽量做到科学、合理、全面、人性化，尽量减少不合理和不可操作的成分，增强制度的可操作性；二是保证每一个岗位、每一个环节都能按制度规定运转；三是要加强制度建设的系统性，制度的出台，要有全面的考虑，不要形成管理制度上的真空；四是根据行业发展实际适时修订制度，维护制度的有效性。

　　（4）充分发挥质量管理内审、行审、外审的管理监督职能。通过开展质量管理各级审核，对行业内部生产经营管理各环节的运作流程进行有效监督，对管理者行为起到硬约束作用，使管理更加规范化、精细化、制度化，督促管理者认真执行各项规章制度，履行岗位职责。

　　（二）建立沟通联系、协作配合的管理监督机制，提高监督效能，进一步提升管理监督水平

　　根据生产经营部门、管理部门、监督部门、再监督部门的相互间的内在联系，明确监督主体、管理主体、经营主体的职责界定，实行目标化管理，将自身业务工作与内部管理监督相结合，注重工作上的衔接、沟通和配合。

　　（1）建立内部联席会议制度。每季度定期召开一次由纪检组长主持，监察部门负责，机关各部门参加的工作联席会议。听取各单位或部门监督管理工作情况汇报，沟通交流情况，分析研究监督检查工作中的突出情况和问题，提出解决的办法和建议，为领导决策提供依据，保证市局（公司）各项规章制度的有效落实。

　　联席会议主要负责交流、通报企业领导人员任期经济责任审计工作情况，研究、解决企业领导人员任期经济责任审计工作中出现的问题；负责听取财务、企管科对全市行业资金收支、经济运行情况的分析汇报；负责听取内管监督考核检查和同级监管工作情况汇报；负责听取督察情况通报；负责听取工程建设各阶段进展及监管情况；负责对内部管理监督中出现的其他热点、难点问题进行分析研究并协调解决。

　　（2）建立内外联席会议制度。定期邀请市纪委、监察局、检察院、法院、审计局、财政、税务等部门的相关人员参加市局（公司）牵头召开的联席会议。会议主要分析我市行业反腐败斗争的形势和特点，交流查办重大案件情况和线索；讨论研究重大、复杂案件中涉及的有关法律、法规、纪律等适用问题；研究重大案件的查处和需要协调解决的问题；协调解决工作上需要配合的其他问题。

　　市局（公司）专卖科就专卖执法活动中涉嫌犯罪案件和检察院进行沟通联系，市检察院通过介入烟草专卖执法、引导取证，从刑事诉讼的角度，对市局发现、收集、固定、保全和完善证据等工作提出意见、建议，保证涉烟犯罪案件及时移送并立案查处，确保准确、有力地追诉犯罪；监察科就行业党风廉政建设、干部选拔监督、工程招投标、案件查处等与市纪委、监察局进行沟通联系，确保各项监督管理流程规范运行，市纪委、监察局结合年度全市工作重点，对行业纪检监察工作提出指导性意见；财务科就企业各项税款的申报和缴纳问题积极与税务局进行沟通联系，确保行业按照税收法律法规计缴各项税款。