烟草在线专稿　　随着烟草行业改革与发展的快速变化，2012年又是行业实现可持续发展的重要战略调整年，也是推进“十二五”时期“卷烟上水平”的关键之年，对专卖市场管理工作提出了更高的要求，如何从市场分析中掌握市场变化，调整工作方式、方法，创新工作思路，解决好建立一支综合素质高，执法能力强的专卖管理队伍，打击无证经营行为、烟草市场日常监管、打假破网等当前市场管理工作难点，通过加强县级烟草专卖市场管理，切实维护国家利益和消费者利益。

　　目前烟草专卖市场管理存在的问题

　　目前,笔者所在县的烟草专卖市场管理工作虽然在打击无证经营、日常市场监管、打假破网等方面作出了较大努力，取得一定成绩，但纵观全局，仍存在薄弱环节和问题，具体表现在：一是专卖队伍整体素质不高、执法能力不强；二是无证经营行为屡禁不止；三是市场监控手段单一，外渠道进货、贩私、贩假由经营场所转入隐蔽，大案、要案、网络案社会关系错综复杂，没有得到较好的突破。这些存在的问题严重影响了卷烟市场的健康发展，县级局的行政执法主体没有得到有效发挥。

　　存在上述问题的原因及分析

　　（一）专卖人员知识结构单一，综合素质不高，执法能力不强，与新时期的专卖市场管理工作要求有很大的差距，无法适应现阶段加强烟草专卖市场管理工作的要求。一方面是部分烟草专卖人员总是认为烟草行业是垄断行业，受外部冲击的影响较小，致使一部分人员习惯于躺在国家专卖的“温床”上，依赖烟草，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感，另一方面是专卖人员的文化程度不高，人员素质高低不一，工作积极性不高，有一种得过且过思想存在。

　　（二）无证经营现象屡禁不止，严重影响卷烟市场秩序。

　　原因是由于我国整体社会水平情况及特有的消费习惯等原因，经营卷烟业务只要有个小摊点、有少量资金就可以实现，而且“无烟不成店”，这种思想长期以来一直存在，只要开店就要经营卷烟业务，甚至是时下流行的“网吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易场所也经营卷烟业务，这些都取决于零包卷烟携带能力强、吸食卷烟人群多造成的一种特殊现象，这就造成目前无证经营卷烟行为严重影响卷烟市场秩序。　

　　（三）市场监管不到位，监管手段单一。目前专卖人员总是按照以前的传统监管方式，对监管的卷烟零售户进行正常走访，没有真正主动地发现问题，挖掘市场信息，追踪信息，导致市场监管不到位，且监管的手段比较单一。

　　（四）新时期卷烟售假案件呈现出“经营网络化、运输高效化、配送多样化、销售隐蔽化”等特点，给我们打假破网工作难度越来越大，导致假冒卷烟市场占有率没有得到有效控制，严重损害了国家和消费者的利益。

　　新形势下加强烟草专卖市场管理的建议

　　（一）加强专卖队伍建设，建立一支与新形势相适应的综合素质高，执法能力强的专卖管理队伍。

　　烟草专卖管理是一项涉及面广、难度大、政策性强的系统工程，如果没有一支综合素质高、执法能力强的专卖管理队伍，根本无法完成繁重而艰巨的专卖管理工作任务，更无法管理好烟草专卖市场，因此必须建设一支素质好、纪律严、作风正、业务精的专卖执法队伍.

　　1.加强组织培训学习。专卖管理人员作为深入市场管理的直接管理者，如果没有掌握一定的专卖业务知识及烟草相关的法律法规，烟草市场如何管理好，烟草法律法规如何宣传好，这就要求我们通过等级考试加强队伍的信息管理、烟草专卖法及实施条例和现代管理的学习，适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的新突破。

　　2.提高专卖管理队伍的执法水平。烟草市场管理的队伍不仅掌握一定的专卖业务知识及烟草相关的法律法规，更需要提高专卖管理队伍的执法水平，即要做到“四个提高，一个教育”，四个提高就是提高法律意识和政策理论水平，提高执法和办案的工作水平，提高对于复杂问题的处置能力，提高对于突发事件的应变能力。一个教育就是通过对专卖管理人员进行廉洁从政教育，增强了专卖执法人员遵纪守法的自觉性。

　　（二）打击无证卷烟经营行为，提高市场控制力。

　　1.懂得分析当前无证经营户。通过专卖人员对卷烟市场排查出的无证经营户，针对其特点，分析其家庭情况、经济水平、商品销售状况、经营场所、周边消费能力等，实行个性化管理。对符合办证条件的，及时给予办证；对不符合办证条件的，根据其特点，引导其放弃经营卷烟业务或使其逐步具有经营卷烟业务的能力；对不服从管理的，配合工商行政等部门进行取缔。

　　2.检查日程的有效性。检查日程的有效性是对无证经营户管理的必然要求。烟草专卖人员通过分析无证经营户的特点，制定出“个性化”无证经营卷烟行为检查计划，根据其经营能力（有无固定经营场所、固定电话、相适应的资金、是否达到合理布局条件等），确定检查目标、管理时间、管理频率，对每次检查的无证经营户实施检查达到100%，有效性的对其进行管理，直到其放弃经营卷烟业务，最终达到降低无证经营卷烟行为“反弹”现象。　

　　3.无证经营户的处理。目前对无证经营户的处理通常有两种方式，一是警告，二是行政处罚。对于行政处罚，一是通过工商部门加大对无证经营行为的处罚力度，二是对不服从管理的，配合工商行政等部门进行直接取缔。对此，加强与工商部门的联合执法，加大对无证经营行为的处罚力度，利于加强无证经营的管理。

　　（三）创新市场日常监管手段，建立健全市场监管体系

　　日常监管是专卖管理人员开展专卖工作过程中了解市场、获取线索、查处案件的信息来源。要确保日常监管到位，专卖管理人员必须在市场走访巡查方式、零售户管理方式和市场监管方式等方面进行创新。

　　1.加强市场走访与巡查，提高走访与巡查质量。一是检查烟草证的使用情况、零售户的守法经营情况、收集市场涉烟违法案件的情报信息、向卷烟零售户宣传烟草专卖法律法规、对卷烟营销部门的访销、配送进行监督等多方面的内容，二是通过市场走访与巡查，获取涉烟违法案件最直接的案件信息来源。通过这几年的基层工作实践，市场走访和巡查制对卷烟市场监管工作起到了积极推动的作用，促进了烟草监管职能的到位。

　　2.实施零售户自管自律管理，杜绝低价竞销、恶性竞争等不规范经营行为。由于烟草行业的特殊性，零售户既是我们的管理对象，也是服务对象。只有管好了市场，服务好了客户，市场才是属于我们，发展才可以长久。随着当前社会法制管理的日渐制度化，如何让零售户“自我监管、自我约束、自我教育、自检自律”成为专卖管理的一项重要课题，零售户自管自律小组建设便是解决这一课题的方法之一。零售户自管自律小组按地域进行分组，每个小组由15—20个零售户组成，通过召开小组会议，选举小组长，组员共同研究制定自律小组章程、小组公约及会议制度、举报监督制度等，客户之间共享卷烟经营经验。并由专卖员、客户经理负责对所管理线路的零售户自管自律小组进行业务培训，引导零售户将精力放在改善经营环境、制定经营决策和提高服务质量上。自律小组以规程规范来约束组内零售户经营行为，共同抵制假、非、私等违法卷烟，形成价格联盟共同杜绝低价竞销、恶性竞争等不规范经营行为。

　　3.关注市场动向，对新型违法行为进行有效监管。由于现代物流快速发展，非法运输卷烟行为出现新趋势，货流货源等方式日益成为违法运输卷烟行为的新招，为此，收集日常监管的信息就不能按照常规作息时间工作，不能仅局限于农贸市场、仓库区、集市、商场超市等常规渠道，应加强在车站、物流货运站、加油站、收费站等地进行专卖法律宣传和市场监管，调整常规性工作时间，进行错时、动态的检查监管工作机制，加强对以零担客运伪装运输进行严格检查，同时关注邮递包裹、航空速递、物流快递等现代物流渠道，从物流运输的中端、末端查找案件线索，打击新形势下的非法卷烟物流配送行为。

　　（四）开展打假破网，净化烟草市场

　　1、充分发挥联合打假机制作用。加强与政府相关部门、毗邻地区单位协作，努力实现卷烟打假向政府行为、社会行为的转变。建立党委政府统一领导，烟草、公安、工商、交通、检察院、法院等部门组成的联合专门打假机构，实现全局性统一打假工作平台，统一协调指挥，提高打假力度和效率。

　　2、拓宽情报信息收集渠道。一是建立市场情报收集制度。以全国打假举报投诉电话“12313”为平台，充分发挥市管员、稽查员、零售户及广大群众消费者挖掘信息的能力，进一步畅通打假情报来源，整合情报资源。二是把了解掌握制售假烟网络的动态信息作为市场监管的一项重要任务，把稽查队的工作目标量化到每月，纳入月度绩效考核。三是以卷烟市场专项整治为突破口，深入开展终端市场监管。通过开展各项专项或突击检查，收集零售户近期卷烟销量、品种的波动情况，进行市场信息反馈分析，对零售户进行重点为、难点、一般监管等级分类、造册登记，确定日常重点监管违规户及违规倾向户，有针对性的实施检查和监管。

　　3.加大追刑力度，提高专卖管理威慑力。专卖违法案件的查外要注重行政执法与刑事执法有机衔接，以抓捕追刑为着力点从源头上打击不法烟贩，依法严惩一批涉烟犯罪分子，营造出打击涉烟违法犯罪行为的高压态势，有力震慑犯罪分子的嚣张气焰。

　　以上是笔者对新形势下加强烟草专卖市场管理的一些浅见。总之，通过加强专卖队伍建设，打击无证经营行为、创新市场日常监管手段、打假破网等工作，进一步加强了烟草专卖市场的管理，维护了烟草专卖市场经营秩序，维护了国家利益和消费者利益。