烟草在线专稿　　2010年，景德镇市烟草专卖局廉政风险防控管理工作正式启动。2012年，该局被市纪委确定为全市廉政风险防控管理工作试点单位。该局（党组）高度重视，根据工作实际，确立了五个廉政风险防控重点领域，即专卖管理、营销服务、综合事务、人事劳资、财务管理等领域及部门，有针对性地开展了一系列廉政风险防控管理工作。减少和预防重点领域腐败问题的发生。实践中，他们不断创新风险防控思路，谋划风险防控之策，突出特色，精心组织，力求实效，实现了“三无”即无一人违犯违法、无一人被问责、无一人受惩处。有效杜绝了不廉洁行为的发生，实现了权力运行的规范化、岗位风险最小化、廉政效能最大化。全局上下风清气正干事业，一心一意谋发展，促进了经济不断迈上新台阶。

　　2011年，销售卷烟6万箱，人均销量全省第一。超过全国平均水平。全市系统实现利润18036万元，同比增33%。今年1-6月份，全市烟草系统销售卷烟32775.204箱，人均销量比上年又有增长，实现利润12037万元，同比增长10.4%，实现税利20823万元，同比增长11.20%。廉政建设为经济工作保驾护航。他们用自己的行动做出了有力的论证。党风廉政建设工作受到省局表彰，被评为全省系统2011年度党风廉政建设责任目标管理先进单位。

　　近日，市纪委风险岗位廉能管理督导组来到该局（公司）检查指导工作，对该局风险岗位廉能管理督导组工作给予了充分肯定。认为工作推进迅速，资料翔实完整，尤其是将廉能风险的查找和预防机制有效的结合起来，推进了景德镇烟草风险岗位廉能管理工作取得实实在在的效果，发挥了应有的作用。

　　一、提高认识，风险防范首先筑牢“思想大坝”　

　　认识是先导。认识不到位，工作必缺位。工作开展之初，该局（公司）召开了廉政风险防控管理工作动员大会，在全市系统干部职工中首先筑牢“思想大坝”。针对个别员工对这项工作还存在模糊认识，参与廉政风险防控管理热情不高的状况，市局（公司）纪检监察部门采取多种有力措施，积极宣传开展廉政风险防控管理的重要意义、内容和做法，在全市系统营造了浓厚的活动氛围，共张贴横幅标语5条，制作宣传栏3期、发表论文4篇，在各大新闻媒体、报纸网络刊登信息报道共30余篇。

　　宣传深入人心，模糊认识逐步澄清。全局广大党员干部树立了“廉政风险无处不在，风险防范人人有责”的廉政风险意识。　

　　认识统一带来了行动的自觉，各县（市、区）局（分公司）分别成立了廉政风险防范管理工作领导小组，形成了由主要领导负总责，班子成员牵头负责，各责任部门齐抓共管，干部职工广泛参与的工作格局。　

　　二、抓住关键，使“廉政风险点”成为防范和监督的“眼中盯”　

　　开展廉政风险防控，就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，实现监督关口前移，既能有效减少权力滥用的几率，保证权力正确行使，又能减少干部犯错误的概率，促进廉洁从政。因此，各单位（部门）把查找廉政风险点，确定廉政风险等级，提出廉政风险防控措施，作为建立行政权力廉政风险评估防控机制的核心。　

　　查找廉政风险点是防控的基础和前提。风险点查找不出来，或者找不准、找不全，建立防控机制就没有针对性，既“防不住”，也“防不好”。而实际工作中，有的同志担心查找和公开风险点会给本单位或部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身。因此查找风险点总是遮遮掩掩，避重就轻，出现了查找共性和普遍性的风险点较多，查找个性和隐蔽性的风险点较少。”在自查自纠会上，该局（公司）党组书记、局长（经理）吴玉祯一针见血地指出企业在查找廉政风险方面面临的共性问题。　

　　为此，该局（公司）风险廉政能管理小组领导动真的、来实的，他们深入到各单位（部门）和工作岗位进行具体指导，按照“全员参与，突出重点”的原则，通过采取自己查、领导提、组织审的方法，开展了个人自查、部门评查、交叉互查和评估审查等方式，力求个人风险和部门风险找准、找全、找对，为建立和完善防范管理机制提供依据。各单位还按照风险发生几率、危害程度等情况进行风险评估，确定风险等级为一至三级，并对确定的风险及其风险等级在部门内进行公示。　

　　滥用权力往往发生在重点领域以及权力运行的关键环节上。各单位（部门）有针对性地注重围绕重点领域和权力运行的关键重点环节逐个岗位、逐个环节重点分析查找廉政风险。　

　　廉政风险防控管理小组对各单位（部门）的权力事项进行了“地毯式”搜索，对梳理出的各项权力事项，明确各单位（部门）的岗位责任，分解落实到个人。同时按照合法、合理、效能、责任的原则，把涉及到执法、行政审批服务和内部人、财、物的管理三大方面重点权力行使细化分解，进一步优化、简化、固化行政权力运行流程，制定规范权力运行环节、步骤和程序的流程图。在此基础上，深入分析流程图中的每个环节，把那些可能发生违纪、违法问题的环节确定为廉政风险点，共找出186个风险控制点，通过对廉政风险点的分析，针对预测可能出现的问题，对这186个廉政风险点市局（公司）及时制定了有效措施189条。　

　　三、制度跟进，为廉政风险加上“安全锁”　

　　建立行之有效的制度是开展廉政风险防控管理工作的核心。该局（公司）在制定制度的科学性和可操作性上狠下工夫，保证制度的严密性，避免了制度之间发生冲突、难以操作，无法执行。根据业务工作实际，制定了既相互协调又相互制约的权力运行机制。同时在查找风险点和制定防范措施过程中，发现部分现行的规章制度已经不适应廉政风险防控管理工作的要求。于是，围绕行政审批权、行政执法权、人、财、物管理权，重新建立健全防控风险的各种制度，并形成《风险岗位廉能管理制度汇编》。内容主要为监督对内行使权力和对外行使权力的每个岗位、每个工作环节的防范风险的具体制度：包括“三重一大”决策制度、裁量权基准制度、权力公开制度、涉及到人、财、物的各项内部管理制度和风险岗位廉能预警处置办法等多项制度，对可能发生的廉政风险真正做到有效防范与控制。

　　为提高制度的执行力，该局（公司）把责任机制作为廉政风险防控工作的龙头，层层落实责任——硬化责任目标，层层签订《党风廉政建设责任书》，扩大责任范围，有效消除责任空当，把责任落实到每个人，强化责任追究。　

　　四、立体监督，“红灯”亮在问题发生前　

　　廉政风险防控管理机制基本框架建立后，该局（公司）在抓制度的落实上也颇有建树。　

　　从深化政务公开入手，强化监督。按照市政府信息公开的有关规定，凡可以列入信息公开范围的政策、制度、办法，以及，通过政府门户网站等平台随时向社会公布。　

　　从加强检查考核入手，强化监督。该局（公司）廉能风险管理办采取热线监督与投诉、明察暗访、专项检查等方式，及时掌握廉政风险防控管理工作的运行情况，在坚持搞好日常考核的同时，结合年终检查，对各单位（部门）贯彻落实党风廉政建设责任制、落实廉政风险防控措施情况进行年度考核。

　　从强化执纪问责入手，强化监督。制定了相关问责办法，把风险责任与责任主体、责任领导紧密联系起来，对可能出现的廉政风险、违法违纪问题作出明确的处理规定。对出现的问题，一经查实，视情节轻重给予责令改正、诫勉谈话，该追究责任的必须追究，确保权力运行到哪里，廉政风险防控措施和问责监督就跟进到哪里。　

　　现在，该局（公司）通过对权力运行实施有效监督，带来了“以廉促勤”的联动效应；通过查找廉政风险点、制定廉政风险防控措施，使全体干部职工廉政风险意识明显提升，工作作风明显转变。今年是景德镇烟草廉政风险防控管理工作的推进年和深化年，他们将继续推进廉政风险防控管理向领导班子和领导干部延伸，继续推进廉政风险防控管理向机关重点部门、重点岗位、重点人员延伸，进一步建立健全廉政风险防控管理运行机制，为科技防范廉政风险提供技术支撑，为烟草反腐倡廉建设更好地服务。