烟草在线专稿　　2014年是学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首战之年，也是加快推进“十二五”规划实施的重要一年。进一步认清烟草行业发展面临的严峻形势和考验，是坚定信心，抢抓机遇，全面推进行业科学发展上水平的必然要求。面对新的形势和发展要求，作为县级局（分公司）要着力抓好以下四个方面的工作：

　　一、着力深化改革，激发释放发展活力。

　　一是深化体制机制改革。要进一步明确自身的发展定位和工作定位，重点在严格内部管理、提高执行能力、激发工作活力上做文章，切实履行好专卖执法主体、经营前沿和服务社会窗口的职能。按照责权利相统一原则，合理分工，落实责任，协调统一，相互配合，积极探具有永烟特色的工作管理运行机制，确保职能科学履行。严格落实打假举报、员工奖励、教育培训、车辆维修保养等经费管理使用和“三项工作”管理等方面的标准和要求，提高管理效率，激发工作活力。

　　二是深化三大业务改革。完善市场调研机制、品牌培育机制和网络建设长效机制，认真破解市场基础不牢和工作基础不实的问题；认真破解市场资源集中度不高和品牌培育能力不强的问题；认真破解终端功能发挥不足和客户满意度、依存度不高的问题。围绕在哪种烟、靠谁种烟、怎么种烟，加大生产布局调整力度，认真破解烟叶种植集中度不高问题；加快生产方式转变，推进现代烟草农业建设，认真破解基地单元建设难题。围绕提高监管效能、巩固烟草专卖制度，不断加强市场监管模式创新，完善政府领导下的执法协作机制，健全内部协同和区域协作机制，推动客户自律监管和社会化监管，进一步消除打假破网、非法真烟流动治理和提高市场净化率的瓶颈；提高专卖队伍职业技能和专业素质，规范专卖执法行为，进一步消除依法行政、依法监管水平和执法形象提升的瓶颈。

　　三是深化三项制度改革。改进干部人事管理，坚持德才兼备、以德为先和注重实绩、群众公认原则，改进民主推荐、民主测评和竞争性选拔干部办法，加强对拟任中层干部德、能、勤、绩、廉的全面考察，避免唯票取人、唯分取人，从各年龄段选拔干部，不断增强选人用人的公平、公正性。健全人员进退机制，不断完善竞争上岗、员工年度考评和考核淘汰及待岗制度，促进人岗相适、人尽其才；改进员工动态管理，打通员工升降通道，实行能者上庸者下，逐步完善干部管理机制，激发员工进取活力。深化薪酬分配制度改革，进一步完善绩效考核与工资挂钩办法，打破平均主义，激发全员的工作积极性和主动性。

　　二、着力提质增效，确保经济平稳运行。

　　一是做精卷烟营销。增强理性，保持定力，把握好销量增长与结构提升、稳增长与保状态、行业重点品牌与非重点品牌、省外品牌与地产品牌销售“三个平衡点”，不以牺牲销量换结构，保持销量稳定增长；不以牺牲市场状态换增长，保持市场库存合理、价格坚挺；不以扭曲市场供求换品牌结构调整，促进品牌合理布局、和谐成长。要持续抓好经济运行、品牌培育、现代终端建设和客户服务“四项工作”，确保良好的市场状态稳定市场经营秩序；确保“双十五”品牌、重点品牌和低焦油品牌销量持续增长；确保现代终端建设整体推进和客户服务满意度持续提升。

　　二是做实烟叶生产。要把工作重心更加坚定地放在提高烟叶质量和维护烟农利益上，坚持走质量效益型之路，优化布局，打好基础，推动烟叶种植向优势区域和职业烟农集中。要主攻质量，打造特色，狠抓先进适用技术落实和结构优化工作，提升作务水平，提高烟叶质量，做到低焦油特色稳定，努力实现烟叶生产的可持续发展。要优化服务，取信于民。全面规范面积、物资、收购、人员、设施等各环节管理，严防损农伤农、自毁根基行为；全面提升设施管护和综合利用水平；提升专业合作社管理运行水平，努力形成覆盖全程的专业化服务体系，加快现代烟草农业建设步伐，实现减工降本增效。

　　三是做强专卖管理。认真落实打假目标责任制，进一步完善政府领导下的打假协作长效机制，加大与公安机关、毗邻县区联合打假的力度，打破行政区域界限，积极构建新的一体化打假格局和市场打假协作机制，推动打假信息共享、案件经营联合、执法办案联动，不断增强打假成效，扩大打假成果。遵循“简便实用、及时有效”方针，进一步创新市场监管方法，健全无证经营取缔机制，确保市场净化率持续提升。持续抓好真烟非法流动治理，坚持一手抓源头，一手抓查处，使流动数量不断下降。加强对利用农村过事兜售假烟、网络寄售卷烟、现代物流转送卷烟等新动向的监管和打击，不断提升市场监管质量和工作水平。

　　三、着力强基固本，提升企业管理水平。

　　一是强化基础管理。不断加快制度建设步伐，要结合质量管理体系标准以及新形势下的各项工作要求，对现有企业管理各项规章制度进行进一步梳理完善，不断改进管理短板、制度漏洞和流程缺陷，推动企业管理不断向科学化、规范化、标准化和精细化转变。认真落实全员参与和逐月对标措施，狠抓贯标管理，突出运用、突出创新、突出解决好管理实际问题和落后指标背后存在的深层次管理问题。立足实际，紧扣重点，进一步完善质量目标体系，提高体系文件的适宜性、充分性和可操作性和体系运行的有效性，推进企业精益管理上水平。健全创新体系，紧紧围绕企业经营管理中心，本着“实用、有效”的原则，进一步增强自主创新能力，促进成果转化，为企业转型发展、科学发展提供动力。改进绩效考核，立足实际，按照公平、公正和考少、考精、考重点的原则，进一步完善绩效考核办法，合理设置考核指标，切实增强考核的实效性，确保考核体系的导向激励作用得到充分发挥。

　　二是加强财务管理。进一步完善全面预算管理，认真执行并进一步细化明确各项费用标准，在可控费用使用方面，严把标准，统筹安排，不断提高预算与实际执行的吻合度；依托资金监管系统，加强分析研究，及时解决预算执行中存在的各类问题，严控经营管理重点费用，大力压缩一般性费用，确保招待费、会议费、办公费等非经营性费用逐步下降。加强资产管理，进一步健全完善资产管理办法，建立资产损失责任追究制度，严防资产损失风险，提高资产使用效率。加强闲置资产监管，确保国有资产保值增值。

　　三是狠抓规范管理。认真落实国家局“六个严禁，一个严控”要求，杜绝利用市场资源谋取私利，维护良好市场环境；严格执行“六个坚决禁止”规定，坚决禁止强买强卖、搭配销售，杜绝简单定任务、人为压销量，确保零售户利益不受损害；抓好应急用烟管理，坚决防止应急用烟成为不规范经营的特殊渠道。严格采购管理，认真落实行业物资采购招投标管理有关规定要求，健全制度，完善流程，规范实施，严格监管，严把定点供应商准入关口，切实做到“应招尽招、真招实招”，确保物资采购持续规范。同时，要积极发挥专卖内管、整顿规范、纪检监察和法规、工会等相关工作的监督、管控作用，确保各项工作规范运行。

　　四是提升创优水平。要切实增强对基层创优工作的紧迫性和责任感，立足实际，理清思路，突出重点，强化措施，围绕创建目标，夯实工作责任，逐项分析查摆，认真落实整改，狠抓全面提升，切实解决好创建工作中遇到的困难和问题，着力在职能发挥、队伍建设、改革创新、激发活力等方面下功夫、求突破，积极打造创建特色，确保创建工作全面达标。

　　四、着力转变作风，全面激发队伍活力。

　　一是狠抓思想作风建设。深入推进党的群众路线教育实践活动，着力解决好“四风”问题，解决好干部职工思想纪律作风方面存在的突出问题。充分将教育实践活动与谋划实践“三大课题”紧密结合，不断激发全员争创一流的志气、深化改革的勇气和创新进取、挖掘发展潜力的锐气。进一步建立健全干部职工执行劳动纪律、改进工作作风的常态化制度，把纪律作风建设的要求贯穿于队伍教育、管理、监督、考核、奖惩全过程，促进全员良好作风和行为习惯养成，努力营造风清气正、心齐气顺的发展环境。

　　二是加强干部队伍管理。持续加强干部队伍政治理论、管理知识和业务技能培训，促进能力素质全面提升。继续深入开展“发扬独立思考、敢于担当、勇于创新精神”学习教育活动，进一步促进干部思想解放，不断强化责任意识，增强改革勇气，确保在新一轮深化改革和促进发展进程中发挥好表率带头作用。同时要认真制定干部监督管理办法，完善干部调查研究、检查考核、责任追究等制度，落实年度工作业绩报告评价、建档管理制度，进一步规范从政行为，提高履职水平，增强干部队伍活力。

　　三是加强党风廉政建设。认真贯彻十八届中央纪委三次全会精神，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以推进惩防体系建设为主线，以领导干部监督为重点，继续深入推进廉政文化理念体系宣贯，强化全员“以廉当福、视贪为祸”意识，着力构建反腐倡廉工作的长效机制；严格执行政治纪律，全面贯彻中央八项规定，认真落实党的群众路线教育实践要求、落实“三重一大”决策等有关制度规定，时刻把班子成员的个人行为置于组织和群众的监督之下，坚持用制度管好人、管好事、管好权、管好钱，确保令行禁止、政令畅通。积极建立纪检监察风险防控机制，科学评估和排查廉政风险点，有针对性地制定防控措施，促进权力规范、公开、透明运行，为企业健康发展提供坚强的组织纪律保障。

　　四是狠抓队伍素质提升。认真落实班子理论学习制度，着力提高领导干部党性修养、理论素质及推进企业发展的能力和水平；全面落实年度员工教育培训计划要求，抓好员工职业技能鉴定和专业技术职称申报评定工作，积极开展员工能力素质现状测评，依据差距和短板，量身定制培训方案，分类分层实施差异化培训。同时，要不断深化行业行为规范建设，着力推动员工队伍向专业型、服务型、创新型转变。

　　总之，新的历史时期，行业发展将