烟草在线专稿　　近年来，陕西武功县局认真贯彻落实省、市局创建优秀县级局会议精神及工作要求，围绕市局提出的创建工作“八项要求”及“五好目标”，理清思路，突出重点，打造亮点，加强领导，强力推进，有效地促进了创建工作的扎实开展。

　　一、主要工作

　　（一）提升认识理思路

　　思路决定成效，对于创建工作而言，更是如此。创建之初，武功县局把在认识提升中理出创建工作思路放首要位置。一是统一思想，提升认识。召开动员大会、再动员大会、推进会、座谈会，认真学习传达上级创建工作会议精神和文件要求，组织领导、中层及职工代表分赴江苏省连云港市东海县局和宝鸡市岐山县局学习取经，用先进经验开阔视野。在全员中开展“创建优秀县局，我应做什么”大讨论和“我为创建献良策”活动，通过系列宣传学习讨论，使大家充分认识到，“创优”活动是贯彻落实科学发展观和践行“两个至上”行业价值观的具体体现，也是深入贯彻落实国家局“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针的具体行动，更是履行县级局重要职责，夯实专卖管理基础，提升工作水平的一项创新举措，进一步深化了全员对“创优”活动的再认识，一个由“要我建”到“我要建”且“要建好”的共识逐步升华。二是瞄准目标，理清思路。经过认真调研，分析讨论，县局以“活动大，载体新，方向正”为出发点，以“走出新路子，实现新突破，达到新层次”为落脚点，高点定位，超前谋划，确立了“1345”的创建工作思路，即围绕“一个中心”，即以专卖管理为中心；坚持“三个结合”，即结合质量体系贯标、省级文明单位创建、优秀分公司创建开展工作；打造“四个一流”，即一流的班子集体、一流的职工队伍、一流的专卖文化、一流的企业形象；提升“五项水平”，即市场监管水平、内部监管水平、综合管理水平、自主创新水平、文明执法水平。提出了“班子勤政廉洁，队伍敬业奉献，管理内外兼优，文化特色鲜明，创新亮点突出”具有武烟特色的创建要求和“全市一流，全省先进”的创建目标，制定出了结合实际的《开展优秀县级局创建活动实施方案》，对创优工作进行全面安排、周密部署，力求走出具有武功创建特色的新路子。

　　（二）突出重点抓落实

　　抓落实是决策的生命力。武功县局在创建过程中始终坚持对标创建，紧紧围绕班子建设、廉政建设、文化建设、队伍建设、内部监管、市场监管、证件管理、基础建设八项重点，对照省局标准查找出七类30多个问题和不足，创新工作，逐个改进，狠抓落实。

　　一是突出改进作风抓班子建设。坚持“三抓，三提升”。首先是抓理论学习，提升政治素能。定计划、列专题、保证学习制度，组织班子成员认真学习中国特色的社会主义理论体系，党的十七大、十七届三中、四中全会系列讲话精神，切实加强党员队伍建设，认真贯彻国、省、市局各级烟草会议精神和要求，执行各级党组织的决定，组织学习专卖法律、法规，掌握专卖业务，领导班子政治素能上升到了新高度。其次是抓作风改进，提升执行能力。深入开展“四要”作风学习教育、科级干部大下访和领导干部践行“两个至上”在岗位主题实践活动，推行领导成员、中层干部“一线工作法”及党员干部承诺制，定期调研分析市场形势，研究部署专卖工作，深入一线指导打假，解决复杂问题，领导班子执行能力上升到了新层次。再次是抓民主监督，提升管理能力。坚持“三会”一课制度、民主集中制、民主生活会制度、重大事项集体决策制，健全民主监督、述职述廉制度，设立监督举报电话和局务公开栏，领导班子管理能力上升到了新水平。

　　二是突出严格监督抓廉政建设。坚持教育与监督并举，自律与自查结合的原则，定期开展反腐倡廉宣传教育、示范教育、警示教育、岗位廉政教育，使党员干部警钟长鸣，做到“自重，自省，自警，自励”，形成了良好的廉洁自律氛围；实行专卖管理廉洁自律承诺制，与管理人员签订专卖管理廉洁责任书，与专卖执法人员逐人签订文明执法廉洁自律承诺书，落实“三项“检查制度，确保了专卖人员廉洁自律；建立了专卖执法责任制，制订了专卖执法行为规范，用制度和措施监督干部廉洁自律、文明执法、依法办证。

　　三是突出地域特色抓文化建设。在经常性组织职工开展文艺演出、歌咏比赛、长跑晨练、军体拳演练等活动的同时，坚持挖掘地域文化，在“鼎诚咸烟”的文化背景下，构建了“报本感恩”武烟文化框架，建立了专卖礼仪文化和营销真情文化，建设文化亭廊，印发文化手册，营造文化氛围，树立了“严格执法，文明服务，寓礼于教，柔性管理”的执法理念。不断运用各类载体促进专卖文化落地生根，专卖人员自编的《打假》小品在全县假日文化广场演出中受到了社会各界的好评。

　　四是突出素质提升抓队伍建设。不断加强专卖队伍建设，新增了6名专卖人员，明确了管辖区域，落实了责任重担。将原稽查大队分设为三个稽查中队，结合ISO9000质量体系贯标，明确了专卖人员各类岗位职责80条，工作流程25个；围绕岗位技能鉴定、业务管理、文书制作、信息化办公和案件查处等内容，制定培训计划，开展教育培训，深入组织实施专卖管理“一口清”岗位练兵竞赛活动，提升了专卖人员的业务素质；建立了专卖人员行政执法目录、行政执法备案、功过追究、述职述评等多项制度，制订了文明执法标准，推行了半军事化管理，规范了执法程序、文书制作、卷宗装订，提升了依法行政和文明执法水平。

　　五是突出规范运作抓内部监管。坚持以建立和完善内管长效机制为保障，以信息化为支撑，以强化内管人员监管技能为手段，积极构建教育、制度、监管、整顿“四位一体”的内部监管体系，严格执行烟草行业内管工作规范，积极运行内管软件系统，坚持月度自查和承诺制度，开展日常监管和网上实时监控，特别是加强对重点岗位、关键环节的监管，做到了监管工作精细化和高效化，形成了痕迹化、制度化、规范化的内管长效机制。

　　七是突出依法行政抓证照管理。利用行风测评、“3.15”“12.4”等重大活动广泛宣传专卖法及51号令，不断加大零售许可政策的宣传力度。针对“办证难”和“难办证”的问题，通过新的听证会议，取消了许可证办理50米布局“一刀切”的做法，坚持按区域分类重新布局，不人为设置准入“门槛”，对无证户中符合办证条件的予以许可，杜绝了“人情证和关系证”，有效地解决了无证经营取缔难的问题。

　　八是突出美观实用抓设施建设。把优秀县级局创建工作与省级文明单位创建和环境创卫工作紧密结合起来。先后投资150多万元，改造装修办公楼，实行专卖集中办公，建立专卖服务大厅，绿化、亮化、美化办公区域，增配专卖稽查服装、车辆、桌椅、文柜、电脑等办公设施；在软件设施上，结合质量体系贯标，修订、补充、完善班子建设、廉政建设、文化建设、专卖管理等各方面的流程制度。分门别类留存各类工作资料，考核资料和创建资料，达到了设施配备齐全，资料完善归档的目标要求。

　　（三）打造亮点提水平

　　创建的过程也是创新的过程。武功县局把持续创新，打造亮点作为推动创建工作上水平的一项重点工作紧抓不放。

　　一是以“客户之家”为创新点，推进和谐市场建设。指导全县九个“客户之家”，自筹资金，改善了环境，增添了硬件设施，巩固了“客户之家”基础。按照“沟通信息渠道，加强客户自律，维护明码标价，促进市场净化”的建“家”宗旨，每季度召开一次“客户之家”会议，进行法律、法规宣传和营销业务培训，教育指导客户诚信守法经营，使“客户之家”成为法律、法规宣传和营销业务培训的阵地。近年来，“客户之家”组织会议及各种培训活动100多次，教育培训客户10万人（次），带动建立标准化示范店400多个，提供假烟信息60多条，通过“客户之家”功能的有效发挥，进一步巩固了专卖管理基础，促进了和谐市场建设。

　　二是以依法依规经营动态管理为创新点，提升零售户守法经营意识。借助全市创新成果，切实发挥试点作用，运用动态量化计分办法，应用依法经营动态管理软件，对全县所有卷烟零售户的依法经营情况实行动态管理。09年评选守法经营模范户11户，守法经营户1190户，对轻微违法户、严重违法户采取限期整改、停止供货和依法注销的手段加强管理，不断提升卷烟零售户的守法经营意识，有效加强了对卷烟零售户的规范管理。

　　三是以探索农村市场监管为创新点，提升市场监管整体水平。在县城及重要乡镇分批成功创建了8个无假烟销售示范一条街，采取地方政府组织，各片客户代表参加，零售客户文化互动的方式召开授牌大会，积极营造拒假、打假的社会氛围；同时，积极探索农村卷烟市场监管模式，对人口超过3000人，有3个以上持证入网户，连续一年以上无违法违规记录的行政村，开展无假烟销售示范村创建活动，每村聘请信息员1名，协管员1名，目前已成功创建无假烟销售示范村3个。通过无假烟销售示范街、示范村的成功创建，有效地发挥了“以点连线，以线扩面”的辐射带动作用，有力地强化了农村市场监管，农村卷烟市场净化率显著提高，在市局的多次抽查中名列第一。

　　四是以便民服务为创新点，全力提升专卖服务水平。充分发挥专卖服务厅的功能和作用，设立法律咨询、证照办理、案件处理、假烟识别等一揽子便民服务处，建立依法行政服务标准及流程，建立接待制度，规范服务用语，运用“窗口”礼仪，热情接待每位客户，释难解疑，处理投诉，宣讲政策，服务公众。专管员定期为客户和消费者宣传法律法规，指导真假烟鉴别，整理店面，帮困扶弱，证前培训，送证上门，受到了广大客户和消费者的一致好评。

　　（四）强化领导促推进

　　在创建中，领导作用是根本。只有领导到位、组织到位、考核到位，才能持续有效地推进创建工作的到位。

　　一是加强领导，落实责任。成立了以“一把手”为组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的“创优”活