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如何确保法制化管理工作取得实效

2013年05月20日 来源:烟草在线专稿 作者:刘洪国
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  烟草在线专稿  依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略,要想认真贯彻,就必须切实、有效、全面地推进依法行政、合法行政、合理行政的宣贯。烟草行业作为我国特殊的垄断企业,实行政企合一体制,具有国家赋予的烟草专卖行政执法职权和卷烟生产经营权,加强法制化管理对烟草行业有效实行内部监督管理工作、提高企业管理水平、规范生产经营活动等具有重要的意义。

  2009年,辽宁省局党组提出在全省行业开展“全面基础管理年”活动。“法制化管理”课题作为十四项基础课题之一,现已完成该课题的汇编整理工作,并进入到课题的推广实行阶段,于2012年在全省范围内进行宣贯实施。为了提高烟草员工的行政执法水平,要切实解决好学法、用法、执法、守法的问题,实现依法行政、依法生产经营管理、依法维护企业合法权益的目标。必须确保法制化管理课题推广工作取得实效。

  首先,要加强法律法规学习,增强依法行政的执法意识。为课题推广奠定基础根据省局普法规划要求,结合工作实际,制定各层级的法律学习规划,包括学法内容、学法重点、实施步骤等方面。领导干部带头,员工比学赶帮,形成全员学法用法氛围。奠定法制化管理课题推广工作基础。

  (一)领导干部首先带头学法用法 组织各单位中层以上领导干部利用网络、电视、图书进行自学,结合工作实际开展法制专题讲座,讲授法律法规知识,重点学习《宪法学习读本》《干部知识读本》及与本职工作相关的法律法规。只有领导干部自觉带头学法用法,才能做到工作有法可依,才能依法管理企业,并保证企业合法合规经营,做到精神文明和物质文明双丰收。

  (二)专卖执法人员学法用法 通过组织集中学习、听取专题讲座、自由讨论等多种形式进行法律法规知识的学习,重点内容为行业的“一法一条例三规章”,以及专卖执法涉及到的相关法律法规规章,包括《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《两高司法解释》等。在全体专卖执法人员中营造“知法、懂法、学法、守法、用法”的法律学习实践氛围,切实保障法制化管理工作有序开展。规范专卖执法人员按程序执法,并制定《责任倒查》制度,保证专卖人员依法行政,结合实际工作中出现的问题,有正对性的进行相关技能培训,并在工作中创新专卖执法理念,由单纯监督管理型向服务监督管理转变。达到企业、客户双赢目的。

  (三)经营管理人员学法用法 组织相关部门的经营管理人员听讲视频资料、阅读法律法规学习材料、集体讨论、汇报交流的形式开展学法活动,重点学习与行业经营管理相关的法律法规规章,包括《政府采购法》、《招标投标法》及《招投标法实施条例》等。经营管理人员学法要结合本岗位实际,做到有目的和有针对性的学习,提高自身对先关法律法规的认识,并做到知法、懂法并用法,对自己的工作起到帮助作用。

  (四)社会法制宣传 以3.15、6.29、12.4等大型活动日为契机,组织开展大型普法宣传活动,为进一步整顿和规范卷烟市场秩序,打击涉烟违法犯罪行为奠定基础。主要宣传内容为《中华人民共和国烟草专卖法》及实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等烟草专卖法律法规,以及真假烟鉴别常识等,建立宣传法律法规的长效机制。

  其次,需要建立健全企业规章制度,完善各部门法律法规辨识工作。为课题推广提供制度保证法治化管理,不仅表现在学法方面的法律宣传教育体系,而且表现在用法、守法的依法经营监督体系。

  (一)建立健全企业规章制度工作 根据实际工作需求,对各烟草专卖局依法行政工作领导小组人员进一步细化分工,明确责任。定期组织召开依法行政专题会议,研究推进依法行政工作中的重要事项,解决实际工作中存在的问题,确保各项工作取得应有的成效。积极贯彻落实烟草企业《质量管理体系手册》,健全工程投资、物资采购、宣传促销、烟叶基础设施建设和烟用物资采购五项操作规程,深入开展宣贯工作,为实现“三项工作”规范化运作提供制度保障。

  (二)法律辨识工作 通过全面、及时、准确地收集整理行业、企业适用的法律法规,各部门接收到法律法规条款后,发现工作与法律法规要求不符的,按法律法规要求对旧法进行调整,将修改辨识后的法律执行情况向法规办公室反馈。保存法律、法规及其他要求的文本,需要时各职能部门可进行查阅、借阅。从而确定企业在经营管理中应当遵循的规则和规范,为依法经营、依法管理提供法律依据。

  (三)规范性文件管理工作 对企业制定的规范性文件,要严格规范文件制定权限和发布程序,落实规范性文件合法性审查、有效期和定期清理制度。规范性文件发布前,由起草部门负责人签署;两个以上部门共同起草的,由起草部门负责人共同签署,然后送法规管理办公室审核。起草部门应当将规范性文件送审稿、送审说明及其它有关材料一并报送审核。要将现行有效的规范性文件整理汇编成册,每次规范性文件清理工作结束后进行重新整理和完善。应指定专人负责规范性文件法律审查档案和清理档案的管理工作,将规范性文件正式文本和相关资料整理后存档备查,建立规范性文件法律审查档案。方便日常工作中援引相关规范,处理工作中存在的问题,提高工作效率,保证各项工作流程顺利进行。

  (四)经济合同审核工作 伴随着烟草行业的不断壮大,企业面临的法律纠纷也在不断增加,经济合同的签署、审核工作成为烟草企业最重要的并且急需解决的法律问题。合同的起草应由己方或以己方为主承担,语言应严谨、简练、准确。合同中的专有术语、特有词汇、重要概念应设专款解释。除特殊情况外,合同文本应当正式打印或印刷制成。凡有国家、行业标准或示范文本的,应优先适用。法规部门审核合同,实行初审、复审制,确定专人负责合同初审,并经本部门负责人复审。审核重大经济合同应召开合同审核部门专题会议,实行集体审核制度。

  再次,需加强烟草企业的行政执法监督,内部监管和外部监督两手抓。为课题推广提供保障坚持把办事公开民主管理作为加强内部监管、规范权力运行和落实干部职工权力的有效形式,依托办事、公开民主管理网站,对具体项目运作过程中的重要事项实时予以公开,确保权力在阳光下规范运行。企业中的“三项工作”管理委员会,明确工作职责,设置工作机构,制定工作规则,形成了决策权、执行权、管理权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。

  建立完善投诉举报处理工作机制,促进内部行政监督常态化,在专卖管理方面,以“核实、核查、实效”为重点提高专卖管理工作质量。对专卖内管信息化系统及客户投诉发现的异常线索逐项进行核实,及时纠正和查处违规行为,以发挥核实的监督作用形成内在约束力,增强规范经营的自觉性。建立健全三级核查工作体系,综合运用日常检查、重点抽查、错时检查等方式,对市场真实情况进行核查,以发挥核查的监督作用提高了市场监管质量。法制化课题的推广,要始终坚持开展“知法、学法、懂法、守法、执法”的法律法规宣传活动,组织制定“六五”普法工作规划,持续开展法治宣传教育,完成行业规范性文件清理工作,在实践中完善法制化管理课题成果,着力解决学法、执法、守法问题,进一步提高了“三个依法”的能力水平。

  要始终把严格规范工作行为,加大普法宣传力度,作为行业工作突出重点,建立良好生产经营秩序,为行业持续健康发展提供有力保障。法制化课题的推广,有利于全面推进工程投资、物资采购、宣传促销项目规范管理和办事公开、民主管理工作。以推进公开招标为突破口,以完善制度规范程序为重点,深入推进“两项工作”开展。以健全制度、编制目录、搭建平台、抓好结合为抓手,深入开展办事公开、民主管理工作。法制化课题的推广,有助于卷烟打假工作的顺利开展。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”方针,依法履行职责,毫不放松地开展卷烟打假工作。切实加强源头打假,有效遏制制假活动。

  最后,只有制定推广目标,并有相关制度保障,才能使推广活动落到实处,并取得相应实效,才能最大限度的实现“行业价值观”。 

  

 

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