烟草在线专稿　　明示承诺制度，是教育烟草系统干部员工自觉遵守《烟草专卖法》以及其他相关法律法规和行业有关规定，并作为行业干部员工取得从业资格的基本条件，且以签订承诺书的形式书面予以固化，若员工违反本人所承诺的内容事项，则接受处罚直至解除劳动合同关系的一项预警制度。从其定义可以确定明示承诺制度包括四大要件：一是其内容主要为《烟草专卖法》以及其他相关法律法规和行业有关规定；二是其形式是以具有法律效力的“承诺书”予以体现；三是其核心是作为从业资格的基本条件，需要通过监督、考核，促进员工严格遵守和认真践行；四是其保障是通过动态监管，及时发现违反承诺行为、依法依规进行处罚，经常性提醒、警示员工信守承诺，并分析总结存在的问题，及时对承诺内容进行调整完善，保持承诺的时效性。通过实施明示承诺制度，根本目的是促使员工不断提高自律意识，增强自我约束，杜绝违规行为，提升工作效能，树立烟草形象。　　

　　廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，其核心价值是清廉为民做事。开展廉政文化建设，主要目的在于通过多种方式，让官员接受廉政文化教育，以培养其内心的道德力量，增强其抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性，也就是通过净化灵魂而约束行动。概括廉政文化建设的要素主要有四点：即其表现形式为一种文化形态，其对象为官员（可延伸到国有企业从业人员），其途径为开展多种形式的教育，其目的在于净化灵魂。

　　通过以上对明示承诺制度和廉政文化定义及其作用的剖析，可以明确，利用明示承诺载体，加强廉政文化建设，应当将廉政文化建设与明示承诺内容的提炼、承诺书的签定、履行和完善进行充分结合，借力发挥、乘风扬帆、顺势而为，促使员工认知、接受、践行和不断创新廉政文化，达到净化灵魂的目的。具体要注重抓好以下四个方面。

　　一、与提炼承诺内容相结合，促使员工认知廉政文化。

　　虽然明示与承诺制度规定员工要承诺“遵守《烟草专卖法》以及其他相关法律法规和行业有关规定”，但不是说承诺书的内容就是照搬相关法规原文，而是要以相关法规为依据，针对单位生产经营管理各方面实际情况，对员工应遵守的法律规定进行提炼和概括，最终形成符合企业规范管理要求且员工能够接受的条款。提炼确定明示承诺内容，有两个关键环节：

　　一是普法教育环节。要让员工守法，首先必须让员工知法、懂法。因此，在确定承诺条款前，企业要利用聘请专家讲课、开展普法教育、开辟内网专栏、印发法规制度汇编等多种形式，对员工进行专题教育、定向教育和宣传教育，加强对相关法律法规的宣传，让员工熟知法律法规内容，从而为员工接受和遵守明示与承诺内容打下法律知识的基础。

　　二是依法确定承诺内容环节。明示与承诺内容的确定，首先必须做到按程序、依法确定，具体地说可以按照“组织拟定、全员参与、集体讨论、职代会确定”的程序进行，这样制定出来的承诺内容，更能切合企业实际、体现规范管理的重点，更能保障合理合法、便于执行和操作；其次是确定的内容要做到既能体现“共性”又能体现“个性”，即既要有企业全体员工应当共同遵守的通用条款，又要有侧重于不同岗位、不同职能员工遵守的岗位条款，这样的承诺条款才更有针对性和可执行性；再次是确定的承诺内容要精练，员工在企业从业过程中应当遵守的法规制度非常多，而且承诺书的篇幅非常有限，这就要求纳入承诺书的条款要体现企业规范管理的重点，要做到层次清晰、简明扼要、语言精练，这样的承诺条款才能概括企业规范要义、便于员工记忆。

　　从此两个环节可以看出，提炼确定明示与承诺内容的过程，就是一个普法教育的过程，是开展廉政文化宣传的良好机会，只要将廉政文化融入此两个环节，同步进行宣传教育、纳入明示承诺内容进行讨论提炼，就能促使廉政文化得到员工的广泛认同，更好地实现其教化作用。

　　二、与签定明示承诺相结合，促使员工接受廉政文化。

　　明示与承诺的形式是以具有法律效力的“承诺书”予以体现，员工参与讨论并通过职代会的形式对承诺内容进行确定，标志着员工对承诺内容的充分认可，然后自愿与企业签定承诺书。在许多单位，员工与企业签定承诺书后，承诺书往往被束之高阁，对员工而言一签了事，除非有过目不忘的本领，否则对承诺内容全然不知，更不谈去遵守执行。所以，承诺书签定过后，关键要让员工对承诺内容进一步熟悉、熟知和接受，做到牢记于心、了然于胸。为此，我们除了将承诺书送达员工本人一份，督促员工加强学习、掌握以外；还可以将“承诺书”缩印成册发放给每个员工，便于监督和员工本人掌握；将“承诺书”印制上墙，让员工抬头可见，便于时时接受别人监督和时时提醒员工本人；将“承诺书”制作成台卡，摆放于每个员工的桌上，便于员工随时警示自己。

　　通过多种形式，创造便利条件，实现部门领导对部门人员进行提醒、员工自我警醒及接受群众监督，以在“承诺书”的展示形式上大做文章，促进员工对承诺内容的接受、熟悉和掌握，员工熟知和掌握了承诺内容，也就能使纳入承诺内容的廉政文化入脑、入心，从而为员工在工作中将廉政文化外化于行、严格遵守创造条件。

　　三、与履行明示承诺相结合，促使员工践行廉政文化。

　　明示与承诺制度难在落实、重在履行。保障明示承诺制度得以很好地履行，与企业其他决策制度一样，决定的因素很多，除了内在的动因是员工自觉去执行外，外在的动因关键是要做到执纪必严、违纪必究，强化监督考核。加强明示与承诺制度履行情况的督促和考核，需要着重抓好两点：一是严格监督管理，领导层要加强对明示与承诺制度监督管理的领导，明确监管责任部门，制定相应监督管理办法，通过介入员工从事的业务工作全过程，强化事前、事中和事后监督，实现对员工违背承诺的行为早发现、早提醒、早改正。二是严格考核兑现，通过将明示与承诺制度纳入各单位、各部门的工作业绩考核，提升领导落实明示与承诺制度的责任心；把员工执行明示承诺制度与对员工的业绩考核挂钩，提升员工对明示承诺制度的执行力；开展“践行承诺标兵”等评比活动，调动员工执行明示承诺制度的积极性；把员工执行明示承诺制度的考核结果作为企业与员工续签劳动合同的必要条件，增强员工对明示承诺制度的敬畏感；严格奖惩兑现，拟定奖惩制度，按程序依法对违背承诺员工进行处理。通过加强员工执行明示承诺制度的监督和考核，充分发挥明示与承诺制度的法律效力，从而促进和保障明示与承诺得到切实履行。在此过程中，廉政文化依托明示与承诺制度这一载体，特别是借助其拥有的法律效力，就能够使员工在工作中自觉自愿、主动积极地进行同步履行，做到践行诺言、践行廉政文化。

　　四、与完善明示与承诺相结合，促使员工创新廉政文化。

　　和企业其他制度一样，明示与承诺制度不是一层不变、一劳永逸，而是需要根据相关法规的调整、相关制度的变更以及企业经营管理重心的转移，适时进行补充完善和调整修定。明示与承诺制度的完善要注重做好个结合，一是与总结分析存在的问题和查处的案件相结合，要对企业经营管理中存在的突出问题，从深层次上分析存在问题的根本原因，针对原因，对症下药，拟定相关制度，并将制度适时提炼、纳入明示承诺内容；要通过对员工违纪违法案件的查处，分析案件易发多发的环节和领域，找出制度层面存在的漏洞，针对漏洞，拾遗补缺，制定防范措施，并及时将措施制度化，以便纳入承诺，促进执行。二是与企业战略重点和经营管理重心调整相结合，企业经营管理重心和战略重点会因国际、国内形势变化和国家政策变动以及经济结构调整而进行转移，与这相适应，企业规范管理的策略和重心也会进行调整，明示与承诺内容应因时因势而变，及时完善，更好地服从和服务于企业发展。三是与相关法律法规的修定相结合，随着社会的发展和人类文明的进步，国家对相关法律、企业对规章会适时进行修改和完善，对明示与承诺的内容，理应随着相关法规的修定而及时进行补充完善，保证承诺内容与时俱进、合法合规。对明示与承诺制度完善的过程，就是对其内容、条款进行调整的过程，也即是对廉政文化进行适时创新的过程，明示与承诺做到与时俱进，廉政文化也就会做到与时俱进。

　　总之，作为廉政文化的载体，明示与承诺制度以其特有的法律效力、传播优势和约束功能，在企业建设廉政文化过程中足可以发挥不可比拟的作用。只要利用好、发挥好、完善好明示与承诺制度，就可以同步将企业廉政文化建设好，就能够让廉政文化走进员工心灵、净化员工灵魂、提高员工道德和修养，实现自警自醒、自觉自律。