烟草在线专稿　　近年来，各级烟草专卖管理部门对于农村地段的烟草专卖零售许可证新办证申请加大了管控力度，主要体现在细化合理布局相关要求、限制每个行政村按照人口总量办理零售许可证数量。其实，这些都是烟草专卖管理部门为控制农村地段烟草专卖零售许可证数量的无奈之举。那为什么烟草部门又会对办理农村地带的转吗零售许可证呢？主要有一下几方面原因：

　　一、我国作为目前世界上仅有的实行烟草专卖专营制度的国家，自加入世贸组织以来，一直背负着较大的国际舆论压力。为尽快接轨国际控烟形势，国家有关部门开始从国家政策层面开始要求控烟。其中，限制烟草专卖零售许可证的数量也是控烟进程中相当重要的一步。而全国烟草行业刚刚经过了2008年和2009年的销售保增长时期，烟草专卖零售许可证现存的基数已经到了一个相当巨大的程度。就目前情况来看，各级烟草部门要想在短期内将许可证数量调整到健康可控的范围内，任务相当艰巨。

　　二、随着烟草现代销售模式及配送机制的革新，网上订货、电话访销、物流配送等功能建设所花费的财力和物力是一笔相当惊人的开支。但是，由于农村地段地广人稀，户与户之间距离较大，卷烟零售客户分布也相对分散，单从物流成本计算，对于烟草公司来说就会拖累利润增长率。所以，也有更多烟草公司内部的人士站出来说，就农村地段如此人口稀少地区占用那么多的资源，应该是各级烟草部门需要极力避免的。

　　三、农村地段卷烟市场越来越成为各级烟草专卖管理部门工作鞭长莫及的“盲区”。就目前的烟草专卖配备情况来看，多数地区在市场管理及打假破网等工作中，一直处于超负荷运作。而农村卷烟市场距离专卖管理部门所在地距离远、来回不便，基本上能够保证一个月走访检查一次就已经不容易。因此，这些地区很容易成为专卖管理工作的“盲区”，一些大户会趁机唆使符合办证条件的村民办理许可证后供其代订货、不法烟贩也会和专卖管理人员打时间差，在这一区域中从事非法回收等不法行为。

　　那么，烟草部门该如何避免及转化这些无奈呢？笔者认为，各级烟草专卖管理部门着力设置农村地段新办证申请自然有其效果，但是如果是区别对待那么就有失公允。作为一级行政主管部门，烟草专卖管理部门可以强化许可证的准入和推出机制，片区管理人员要经常开展许可证的后期监管工作，并及时向客户经理和送货员了解异常零售客户的近况，一经查实有违法情况应立即进行处理。尤其是针对那些“休眠证”和“空壳证”，要及时根据相关规定进行注销。

　　而作为烟草公司，则要认真对农村地带的卷烟消费结构进行全面调研，通过卷烟合理定量类别等形式，按量供应所需卷烟，切忌为推销量而搭售滞销卷烟，造成这部分囤积的卷烟被不法烟贩回收后外流。

　　烟草专卖零售许可作为行政机关履行行政职权的一种表现形式，自有其法律所赋予的威严。各级烟草专卖行政主管部门也应及时研究有效地对策，尽早消除农村地段许可证办理的尴尬，还法律以威严。