烟草在线专稿　　依法许可是烟草专卖制度的重要体现，也是基层烟草专卖管理的基础性工作。当前，随着“简政放权”步伐的不断推进，烟草专卖零售许可证管理也有过去的“控制总量”、“距离限制”转变为“负面清单”许可模式，大大降低了群众办证“门槛”，同时，无证户、中小学校周围零售户以及有证无店、一店多证、长期关门等问题户得到了有效清理，赢得广大守法户和消费者的好评。那么，在新的一年里，如何强化许可证管理，不断提升依法许可水平，树立烟草行业对内对外的良好形象？笔者有以下几点认识和思考？

　　一、合理布局不可动摇。

　　时下，有人认为，既然卷烟零售放开了办证指标，也就没有合理化布局的必要。这种认识显然错误。一是烟草专卖法律法规明确规定，申办烟草专卖零售许可证，应当符合当地烟草专卖零售点合理化布局。法律没有取消该条款，说明合理化布局还必须坚持，严格实施。二是，放开了办证指标，不等于取消合理化布局。比如，在中小学校周围就不能设立烟草零售点，基于安全因素，一些化工、农药店也不能办理烟草专卖零售许可证。还有随着城市建设和新农村建设的日新月异，人口的布局、消费区域也在发生着变化，更需要考虑烟草零售点的合理化布局，确保零售点布局合理，引导零售户遵循合理化布局要求，最大限度卖好烟，都赚钱，实现零售创业梦。因此，作为可以颁发烟草专卖零售许可证的县级局，一要结合各业态卷烟零售户分布、卷烟销量和获利水平等数据，定期开展卷烟零售户合理化布局调查，找出布局问题，根据调查报告，结合辖区实际确定布局单元，按照布局原则确定布局标准，统筹考虑参考因素和限制性因素，确定零售点布局疏密，以覆盖有效需求为重点，既体现便民，也要确保零售户的合理收益；二要注重与辖区经济发展、城镇发展规划和新农村建设协调，因地制宜地制订卷烟零售点合理化布局规划，使之更加符合企业发展需要，更加适应当地经济、社会发展需要。三要修订完善方案。按照“依法许可、规划发展、科学调控、满足消费、合理布局”原则，积极开展卷烟零售许可合理化布局研究与应用，修订完善当地卷烟零售点合理化布局指导意见。充分考虑卷烟消费者的购买便利、零售户盈利水平、人均消费、新区规划、下岗、残疾等低收入者优先办理等因素，达到卷烟零售布点的合理性、公平性和可操作性，实现“满足需求、方便购买、依法许可”的布局要求。四要依法组织听证。修订和完善资源配置。卷烟零售点合理化布局方案要通过当地政府法制部门的审核，组织听证，向社会公布，从而使当地卷烟零售网点分布更加合理、重点解决城镇主要街道“扎堆”、新建小区、新农村卷烟零售网点布局空白的现状。五要建立健全许可证管理信息库。定期开展卷烟零售户基础信息普查工作。通过逐片区、逐线路、逐户排查，完善许可证基础信息资料库，并将实地核查信息与专卖管理系统及卷烟营销数据进行对比，有效规范许可证档案管理工作，切实做到一户一档，通过查信息看核查、查场所看规定、查档案看手续、查质量看规范、查监管看履职、查布局看实地有效夯实许可证管理工作基础信息。

　　二、规范服务提效能。

　　一要规范服务行为。按照寓管理于服务的理念，将质量管理体系引入零售许可管理工作，修订完善零售许可的受理、审查、决定和送达的工作流程，促使零售许可办理程序更加规范。全面推行零售许可管理首问负责制、服务承诺制和限时完成制。对零售许可管理工作进行规范性审查，将许可证办理的接待、受理、核查、审核、送达等每一环节逐一检查，对发现的问题及时整改。对零售许可管理工作进行调查走访，征求多方意见和建议，改进工作方法。二要强化政务公开。不断树立专卖服务大厅“窗口”形象。将辖区合理化布局规划、新办户、注销户等相关信息纳入零售许可公开内容，将公开渠道拓宽至政府网站、企业公众号和办事公开栏，方便公众查阅和监督，达到以公开促规范的效果，树立责任烟草的良好形象。三要严格卷宗评查。建立同级监管制度，对许可申办流程中的关键环节实行“月评查、月归档”，确保零售许可申办真实规范。强化督查力度，将许可管理工作纳入专卖绩效考核；开展许可卷宗专项检查，确保卷宗质量；规范卷宗制作，有效提升许可管理工作水平。

　　三、“三个突出”求实效

　　一是突出后续监管。以国家局《关于加强烟草专卖许可后续监管工作的意见》文件精神为依据，进一步细化专管员证照管理走访指标，以清理转让、出租、过期使用零售许可证为重点；进一步夯实经营地址、持证人信息等基础资料，以加大对卷烟零售户证照使用情况进行监管。依据《许可证管理办法》　制定本地烟草专卖零售许可证后续管理规定，为建立烟草专卖零售许可后续监管长效机制奠定基础。

　　二是突出联合监管。充分发挥“两大”机制，进一步加大烟草、工商、公安协调配合力度，共同研究和探讨无证户取缔工作中的问题，及时、全面、准确地掌握无证户经营情况。烟草、市场监管部门开展联合检查，专项整治，取缔无证经营，对符合条件的办理零售许可证。积极开展联合治理，将联合监管方式和守法教育的宣传有效结合，提高对监管的覆盖面和影响力，增强监管效果，收集案件线索，联合查获各类违法案件，　

　　三是突出考核监督到位。制定专管员规范工作考核办法，按照划片区、线路进一步明确专管员的责任，并将专管员的考核内容细化，制定专管员规范工作考核指标表，将专管员的考核按照基础工作、专管员履职和规范工作三个维度设定考核指标，按月开展。根据专管员月度考核总分，将考核结果划分为不合格、合格、良好、优秀四个档次，纳入专管员绩效考核。通过考核，严格责任追究制，有效纠正“懒、散、庸、拖、贪”等不良风气，确保各项规章制度落到实处，有效提升许可管理工作水平。　

　　总之，烟草专卖，依法许可是基础，基础不牢，地动山摇。基础牢固，工作好搞。在新的一年里，笔者坚信，只要按照法律法规及行业要求，依法许可，严格监管，规范服务、就能打造出工作亮点，树立行业窗口服务形象，提升专卖管理水平，助力卷烟打假和市场净化，进而达到维护国家利益和消费者利益的目的。