烟草在线景德镇消息　　为营造良好卷烟市场环境，维护卷烟销售正常秩序，近日，江西省景德镇市城区局明确提出要以市场监管、内部监管为抓手，侧重“四融合”，全面推进专卖管理上水平。

　　一是市场监管要侧重宣传引导与市场净化相融合。专卖稽查部门在日常市场监管中要正确把握好人性化执法与依法行政的关系，要强化专卖法律法规宣传教育引导，避免突发性事件的发生。对初次违法且情节轻微的，一般可采取以教育为主、行政处罚为辅的方式，并建立辖区违法零售户动态管理台账，对屡教不改的违法户，要坚决予以依法查处。同时在执法检查中要做到程序合法，手续完备，以理服人，注重方式方法，积极开展说理性行政处罚，防止不必要的矛盾激化。

　　二是市场净化要侧重后续监管与无证取缔相融合，在具体的工作中要进行区域划分、区分管理，专人专户，责任到人，跟踪管理，考核监督等机制的相配套，要通过日常检查和深入调查，掌握无证经营的详细情况，对辖区内无证经营的数量、销量、进货渠道、活动规律要建立详细的登记，形成跟踪管理的链式结构，针对掌握情况要区分对待、区分管理。对于符合合理布局的固定店面，要积极引导办理零售许可证，变非法经营为合法经营；对于流动摊点的无证经营要加强说服教育管理，劝其设定符合合理布局的固定店面，并办理零售许可证，变游击经营为定点经营；对于一些老弱病残的弱势群体，确属生活没有保障的应及时给予办理零售许可证，承担烟草专卖管理部的社会责任，塑造社会形象。对于山区农村的无证经营和以后申请办理的，要在科学论证前提下，节约成本，优化线路，本着总量控制、方便消费、合理配置、依法许可的原则使符合条件的无证户纳入到配送网络中，逐步提高农村及其他卷烟市场的占有率和控制力；对于不符合合理布局要求，确实想通过无证经营卷烟获取高额利润的经营户，要坚决实施打击，依法取缔，维护烟草市场正常流通秩序。

　　三是打假破网要侧重情报建设与部门协作相融合。一要拓展情报来源和渠道。要拓宽思路，多管齐下，想方设法在邮政快递、物流行业内部充分挖掘线人资源，要在我们同零售户“结对子”活动的基础上，想方设法在卷烟零售户中获得有价值的情报线索，想方设法在专业线人中获取情报线索，要树立全市专卖“一盘棋”观念，建立健全情报资源共享机制。二要加强部门协作。要密切与特巡警、运管、邮政等部门的通力协作和相互配合，充分发挥物流监管“截流”作用；要充分借助公安部门的力量，在技术监控、证据落实、人员抓捕、扩大战果等环节，发挥各警种的优势，确保案件经营最终达到“国家局标准网络案件”。

　　四是专卖内管要侧重以防为主与查防并举相融合。一要加强对“重点时期、重点区域、重点环节、重点对象”的监管，有侧重地开展工作，提高监管的针对性和实效性。二要注重过程控制，加强系统运用和数据分析，有效获取内部违规经营线索，及时发现苗头性、倾向性、普遍性问题，督促业务经营部门堵塞漏洞，减少违规问题的发生。三要加强对专卖所内管工作的指导和考核，在数据分析的基础上，采取实地核查固定证据，将实时监管和实地核查紧密结合，达到第一时间发现违规经营行为并有效提高监管效率的目的。