烟草在线据《东方烟草报》报道　　“这对我来说，时刻都有警示意义，提醒我既要诚信经营，更要守法经营。”11月19日下午，在江苏省宿迁市宿城区陈集镇商业街，零售客户陈昌平拿出账本，指了指贴在扉页上的《宿迁市烟草专卖局行政指导告诫书》对记者说。

　　原来，2014年6月份，陈昌平的一个亲戚办喜事剩下了4条“南京”（特醇），让陈昌平帮忙卖掉。碍于情面，陈昌平将这些烟摆到了柜台里。结果，当天下午就被宿迁市烟草专卖局稽查三中队专卖队员刘厚斌、翟彬彬查到了。

　　“陈老板之前没有违规经营记录，而且事实表明其无明显违法故意，也没有造成不良社会影响及严重后果，能够得到及时纠正。”聊起这份行政指导告诫书的来历，刘厚斌说，“我俩就采取告诫教育的形式对当事人出具了行政指导告诫书，并在市场检查记录表上登记。”

　　从2012年8月起，宿迁市局就出台了《轻微违法行为行政指导告诫实施办法》，创新行政管理方式，进一步推进行政执法工作。

　　全面推行“说理式”柔性执法，是推进严格规范执法、落实行政执法责任制的应有之义。这也是江苏省局系统全面落实行政执法责任制工作的一个缩影。

　　2014年年初，江苏省局在全面推进法治烟草建设实施方案中进一步提出，促进行政执法方式创新、转变行政执法理念、深化全程说理式执法、深化行政指导工作，努力实现专卖执法的法律效果与社会效果的有机统一。同时，要求专卖管理工作人员树立以人为本的服务理念，既要严格依照法定权限和程序实施各类行政行为，又要正确处理好教育与处罚的关系，提高客户的依法经营意识。

　　据了解，江苏省局一直将加强制度建设作为落实行政执法责任制的治本之策。2014年以来，围绕“规范、创新、发展”的工作主线，江苏省局又编印了《实践“三大课题”规范制度汇编》三册，修订制度38个，其中涉及烟草专卖管理行政执法工作的有3个。不断健全的行政执法责任制配套制度，为专卖管理工作提供有力的制度保障。

　　在新时期、新形势下，烟草专卖管理行政执法工作的外部环境在发生变化。因此，不断进行探索、创新、完善制度体系，是深入推进行政执法责任制规范化的根本所在。江苏省局以队伍建设和考核机制为抓手，让制度入耳入脑入心，真正达到规范执法行为、优化卷烟环境、维护客户合法权益的目的。

　　让制度入耳入脑入心，关键是要提高队伍素质。江苏省局始终把队伍建设放在各项工作的首位，连续七年对专卖战线的干部和业务骨干进行业务培训。从11月25日起，江苏省局围绕“行政执法法律风险防控、规范行政执法行为”等课题，分4期组织专卖管理人员进行封闭式培训，覆盖了13家市局的副局长、专卖管理部门负责人和各稽查中队中队长，进一步推动专卖管理队伍由数量型向素质型转变，更好地适应法治烟草建设的需要。除了省局层面的“集训”外，全系统各单位也根据实际情况组织培训，科学搭建学习平台，利用“小快灵”的培训，加强专卖队伍建设，扎实推进依法行政工作；以人性化执法为抓手，寓管理于服务之中，提高服务客户的质量和执法水平。

　　让制度入耳入脑入心，根本在于完善考核机制。多年来，江苏省局先后修订了《专卖执法责任制规定》、《专卖执法责任追究办法》、《行政执法错案追究制的若干规定》、《行政复议过错责任追究制度》等多项管理制度，以加强制度创新为抓手，完善公正文明执法程序，形成了一套较为完整的考核机制。

　　根据这些制度体系，江苏省局构建起了多维评价机制。2014年6月，他们开展了全系统2014年上半年行政执法案卷评查活动，组成调查组对扬州、镇江、南通、泰州市局和南京及其所属部分县局等进行了实地评查，随机抽取了40份行政处罚案卷和20份行政许可案卷。评查组就行政案卷中出现的疑难问题进行了讨论，并对评查情况及发现的问题进行了深度通报，提出了整改要求及下一阶段工作重点，切实将行政执法责任制落到了实处。