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这里以“网格化+户积分”创新基层治理,构建农村治理新格局

2020年07月28日 来源:“学习强国”学习平台 作者:陈红军、吕继勇、谷名雄
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  6月29日上午,东源小学,放学铃声响过,三五个小同学仍在教室里饶有兴致地画着画。

  黑板上,蓝天、白云、花朵……那画不尽的画,写不尽的意,道不尽天真少年对他们美丽村庄的热爱。

  近年来,湖南省郴州市宜章县大力探索基层治理新途径,在总结关溪乡东源村“网格化+户积分”探索实践的基础上,在村级全面推行“网格化+户积分”管理制度,不断构建党组织领导下的农村治理新格局。

  基层治理活起来

  农村是基层治理的重点,也是基层治理的难点。如何创新基层治理,宜章的决策者一直在思考、在探索。

  东源村,宜章县“网格化+户积分”管理探索的发源地。

  东源村由鲫鱼塘、鲁塘、栗木三村合并,总面积14.5平方公里,辖25个自然村29个村民小组,总人口2700余人。

  2018年3月,湖南中烟工业有限责任公司驻村工作队进驻东源村。很快,驻村工作队队长曹兴洪发现问题棘手,一时一筹莫展。

  “在农村,有事一般找组长。可这里,山高林密,居住分散,加上大多组长年龄偏大,不太懂现代信息技术,有事只能先打电话,再不行就骑摩托车去找,常常找不到,以致村级工作推动难、效率不高。”曹兴洪说。

  为实现村级管理敏捷高效,驻村工作队、支村两委经过大量调研,在认真学习《村民自治法》和《村民委员会组织法》基础上,按“横向到底、纵向到边”的原则,充分考虑到地域、人口、管理资源等因素,把全村划分为3个大网格10个子网格,实行三级网格化管理。

  “我们从多方面考虑,采取群众自荐、村民推荐、党小组考察、村党支部把关的方式,挑选党员、组长、后备干部、好人协会成员、致富能手、回家创业青年等人员担任网格员,不合格的随时予以清退。”东源村党支部书记陈斌说。

  “这一改,效果立竿见影。大到安全、环境、治安,小到邻里纠纷,家长里短,甚至连一块垃圾,网格员都要管,要管好。要是村里做个什么事,半小时内就能全部赶到。”曹兴洪说。

  湖南中烟驻村工作队队员陈东打起比方:近两年,东源村修筑20多条共17.3公里通村(组)路,以及5.5千米机耕道、2.7千米水渠,没有发生一起矛盾纠纷。

  梅田镇龙村瑶族村党支部书记邝素珍和曹兴洪一样高兴。她告诉记者,龙村瑶族村是全县第二大的村,地广人多,把村子走一遍至少要一整天。通过建立网格,实行线上宣传交流、线下走访服务,基本做到小事不出网格、难事不出村、大事不出乡。

  全新“活力”网格,让基层治理“活”起来。

  “村民有什么困难,有什么纠纷,原来是向亲朋好友‘求救’,现在首先想到的是网格员。”白石渡镇高龙桥村支部书记杨林林说。

  从政策法规宣传到为民服务办事,从社情民意收集到矛盾纠纷调解,从及时发现问题到快速处置反应,宜章266个村(社区)1803个子网格2820名网格员成为基层治理的得力助手。

  今年4月以来,全县网格员共帮助群众解决实际问题4298个,采集村民人口信息50多万条,收集上报事务信息2100条,代办医保、社保、计生等事项5500件,劝阻村民不良行为1300多起。

  内生动力强起来

  中午时分,东源村第六子网格的网格员范仰优,正在摆弄着他花800多元新买的抖音录制设备。

  打开抖音,范仰优的“鬼步舞”跳得实在不赖。乍一看,谁也不会想到他已年逾五十。

  范仰优的抖音号是“东源爱舞者”。这名字满是自信,几多韵味。

  有滋有味的生活,还源于范仰优拿的一个“大奖”:今年上半年,他的户积分在全村名列第一。

  “谁的户积分多,谁的脸上就有光。我当然不能落后,村里有个什么事,如做个向导、带个路等,我随喊随到,全部义务工。”范仰优说。

  东源村以户为单位建立积分台账,日常加减分以村规民约为基本遵循,同时把配合支村两委的工作情况、在外彰显正能量行为一并纳入加减分范畴,另外把创业致富、热心公益、子女教育、环境卫生、移风易俗作为专项加分事项,对违法违纪、阻碍工程、破坏环境、传递负能量行为则进行重点扣分。

  “原来,大家是‘坐等派活’。现在,通过探索推行户积分管理,群众内生动力增强,大家是‘主动找活’。”曹兴洪说。

  “我身体还行,还能为村里做点事!”看到村里没安排自己事情,老党员范立贵坐不住,主动找到驻村工作队,请求给他安排些力所能及的工作。

  小积分,大激励。

  宜章县以行政村为单位,结合各村实际情况,制定简洁、实用、易操作的积分制度,把村民遵规守纪、参与公益活动、支持配合支村两委工作等方面纳入赋分事项,做得好的加分,做不好的扣分,不断激发群众向善向上的正能量。

  “以前我们村的自来水浪费严重,实行户积分管理后好多了,哪家不节约用水网格员就会记上一笔,发现一次扣2分,甚至村民还会相互监督,发现后及时拍下照片发给网格员或村干部。”瑶岗仙镇新屋村纪检员这样点赞户积分制度。

  龙村瑶族村第一网格网格员邝孝林,每天一回到家,第一件事就是将村民参与村级事务情况记录下来,并向网格长或支村两委报告,“只有及时记录下村民的加分事迹,才不会漏掉给予村民的加分,才能做到公平公正,才能够得到村民的认可。”

  “这个户积分管理好,一事一记录、一月一审核、一季一兑换、一年一评优;积分累计到一定程度,还有物质奖励。”龙村瑶族村村民不约而同地说。

  陈斌告诉记者,2019年,东源村评出户积分2865分,兑换金额达2.8万余元,户积分排名前列的43户村民被评选为十星级文明户。

  今年上半年,面对突如其来的疫情,宜章县农村群众主动参与疫情防控6.5万人次,凝聚了联防联控的强大力量。

  脱贫攻坚稳起来

  “以前,村民与支村两委之间,缺少好的联结纽带。现在,‘网格化+户积分’管理,是村民与支村两委之间很好的联结纽带,把他们牢牢联结在一起。”东源村党支部书记陈斌这样告诉记者。

  产业在网格中兴起来,脱贫在网格中稳起来。

  东源的民宿火了!

  枫树下,曾经的烂沼泽地,破土砖房,如今变身为东之仙精品民宿。旧貌变新颜,东之仙精品民宿吸引着四面八方的游客前来休闲。

  龙形岭下,仰宽生态鹅场,一群群灰鹅如哨兵,昂起头,“鹅、鹅、鹅”的歌声不绝于耳。

  养鹅人是今年31岁的贫困户范仰宽,也是东源村第三子网格网格员。

  “我要自强自立,好好做事,给群众作表率,把产业发展好,带动更多群众脱贫致富。”在“网格化+户积分”管理中,范仰宽的承诺很坚定。

  范仰宽18岁便在广东打工。2012年,父亲离世后他回村照顾母亲。2016年,他开始在家创业,发展养鹅产业。2019年销售鹅1500多只,今年预计销售鹅3000只,还建立了养殖餐饮娱乐销售一体的生态农庄,实现稳定脱贫。

  近两年,东源村通过创新“网格化+户积分”管理,打开了产业发展的新引擎。截至目前,全村已发展茶叶种植2600余亩、油茶种植1500余亩、烤烟种植150亩,种养业年综合产值5000多万元,有力推动脱贫攻坚。2019年,村集体经济收入在全县排名第一,被评为全县“红旗”村支部。

  苟日新,日日新,日常新。

  宜章县以“网格化+户积分”为牵引,以脐橙、茶叶等为重点,着力打造“一网格一特色产业”,力争建立产业与贫困户更加精准的利益联结机制,构建更加合理的产业布局。

  沿江村是典型的贫困村,近几年通过发展葡萄产业,村民慢慢富起来了。“特别是推行‘网格化+户积分’管理制度后,村民互帮互助的积极性高了,老种植户带动新种植户,促进了葡萄产业快速发展,现在沿江村70%以上的农户都有自己的葡萄园,全村共有11000多亩葡萄,每年产值近亿元。”五岭镇党委书记唐胜利告诉记者。

  2019年,宜章县村级集体经济经营收入增长20%,全部达到5万元以上,进一步巩固脱贫攻坚成效。截至2019年底,全县7.5万人脱贫,80个贫困村出列,全县贫困发生率降至0.1%。

  目前,宜章县以“网格化+户积分”管理形式,全力推进“分类管理”、“全面普查”和“回头看”工作,切实巩固和提升产业扶贫效果。

  “党旗在网格中高高飘扬,产业在网格中得到发展,服务在网格中得到加强,民情在网格中得到反映,纠纷在网格中得到化解。这就是宜章以‘网格化+户积分’创新基层治理的精髓所在。”宜章县委常委、县委组织部部长首弟阳表示。

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