资料图片

　　编者按　2016年，一种以“加热却不燃烧”为噱头的“低温卷烟”开始在国内市场出现。一些电商平台甚至公开售卖，严重冲击了正常的卷烟市场秩序。

　　面对卷烟市场的新形势、新变化，浙江省烟草专卖局创新专卖打假打私方法，加强对加热不燃烧卷烟的监管，不仅开创了此类案件侦办的先河，还创造出可复制、可推广的典型经验，为行业侦办此类案件提供了有益借鉴。

　　2016年，加热不燃烧卷烟的出现和非法售卖，严重扰乱了正常的卷烟市场秩序，也为市场监管提出了新的挑战。

　　2017年5月，国家烟草专卖局在《关于加强烟草专卖市场监管工作》电视电话会议上明确提出加强对加热不燃烧卷烟的监管。

　　浙江省烟草专卖局快速响应、周密部署，要求各地市级局坚持“守土有责、守土尽责”原则，严格落实加热不燃烧卷烟监管工作。

　　在无经验可遵、无先例可循的情况下，两年多来，浙江省局谋在新处、干在实处，首开先河，在“浙”里打造了一个又一个样板，成功探索出一条打击加热不燃烧卷烟的新路径。

　　打造样本卷：

　　全国首份加热不燃烧卷烟质检报告

　　2017年8月14日，一位消费者来到宁波市鄞州区烟草专卖局举报，称自己通过电商平台买了一条“卷烟”，口味有点不对，怀疑是假烟。

　　接到举报信息后，鄞州区局专卖人员第一时间与举报人联系。经过现场初步鉴定，该产品并不是假烟，而是一种“烟弹”——它的外形与常规卷烟相似，但烟支长度比常规卷烟短，属于加热不燃烧烟草制品。

　　沿着这条举报信息“顺藤摸瓜”，专卖人员发现，在2017年6月国家局下发禁售令、已关停一批销售加热不燃烧卷烟网店的背景下，这家网店依然销售加热不燃烧卷烟的“烟弹”和“烟具”。

　　鉴于案情重大，宁波市局第一时间向浙江省局上报案情。浙江省局对此高度重视，明确要求深入经营，扩大战果。

　　但摆在专卖人员面前最大的难题是，加热不燃烧卷烟属于新型烟草制品，此前在国内市场很少见。“烟弹”的原料是什么？“烟弹”要怎么定性？属于烟草专卖品吗？一系列疑问扑面而来。如果深入经营这条线索，查实属于非法经营案件，那么将案件移送公安机关时，对产品定性的质检报告将是重要的法律文书。

　　没有停滞不前，没有观望等待，浙江省局专卖监督管理处立即与浙江省烟草质量监督检测站联系。省烟草质检站带着28个规格的“烟弹”样品，前往国家烟草质量监督检验中心进行检验，拿到了其出具的《鉴别检验证明》，证实送检样品中含有烟碱和烟草特有Ｎ-亚硝胺等烟草特征成分，也就意味着“填充物由烟叶制成”。

　　带着检验证明，浙江省烟草质检站严格按照流程，从烟丝、烟支、小盒、条盒到包装、印刷、工艺、标语……不放过一个小细节，认真梳理。

　　三天后，由浙江省烟草质检站出具的《卷烟真伪鉴别报告》，即全国首份加热不燃烧卷烟“烟弹”质检报告“出炉”。报告显示，送检样品由卷烟纸包裹或卷制而成，符合卷烟制作、包装工艺，这种“烟弹”的填充物由烟叶制成，属于烟丝的一种。

　　根据《中华人民共和国烟草专卖法》相关规定，烟丝属于烟草专卖品，国家对其生产、销售和进出口实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。“加热不燃烧卷烟”是烟草制品，完全符合烟草专卖法律法规及国标对卷烟的定义，属于新型卷烟。

　　这份全国首份加热不燃烧卷烟质检报告，为浙江省局破获加热不燃烧卷烟案件提供了强有力的支撑，同时也为行业破获此类案件提供了可复制、可借鉴的质检样板。

　　打响第一枪：

　　全国首起加热不燃烧卷烟非法经营案

　　解决了加热不燃烧卷烟的定性问题，有了首份质检报告的支撑，宁波市烟草专卖局按下了“8•28”加热不燃烧卷烟非法经营案侦办的“加速键”。

　　其间，此案得到国家局高度重视，特别批示“必须摸清网络，查清源头，进行纵向打击”。

　　“这是国内查办的首起加热不燃烧卷烟非法经营案。涉案物品新、犯罪模式新，网上交易人、财、物分离，该怎样确定错综复杂的人物关系网？怎么固定交易金额、交易记录等证据？当时摆在我们面前的难题可真不少。”宁波市局专卖处负责人坦言，案件查办之初并没有那么顺利。

　　为把握案件突破的黄金时间，在浙江省局专卖处的全程指导下，鄞州区烟草专卖局联合鄞州公安成立数据分析中心，并协同阿里巴巴公司的“打假特战队”，以“被举报网店”为突破口，依托“云端”系统和阿里数据库，收集支付宝、微信等各方面的数据信息约200G。

　　面对几百万条数据信息，30多人组成的数据分析团队运用“153”打假打私工作法，经过一个多月的筛查、梳理，最终通过分析资金链、货物流向、嫌疑人通讯信息、生活轨迹等关键要素，建立数据模型和信息要素关联，在纵向与横向等多个维度上，理清了不同层级以及同一层级团伙之间的关系网。

　　至此，这个犯罪团伙逐渐浮出水面：他们通过黑龙江黑河口岸从俄罗斯等国走私加热不燃烧卷烟入境，以深圳华强北为销售中心，通过互联网平台销售，交由物流公司发往全国各地。犯罪团伙有4个层级的销售网络，层层分销，各个层级之间也相互交叉进货，共涉及8个省（区）、2个直辖市、15个地市。

　　在理清案情和人员关系后，2017年9月30日，浙江省公安厅经侦总队、浙江省局专卖稽查总队到宁波市局听取汇报，并成立了由省市区三级烟草和公安组成的专案组。

　　自2017年11月开始，专案组在大数据技战法的支援下，南下闽粤、北上黑吉辽，先后在深圳、广东珠海、福建福清、海南、北京等地围追堵截，抓获多名犯罪嫌疑人。

　　“刚从深圳回来，我们就去了黑河，当地气温达到零下20摄氏度，在蹲点的时候车要熄火，我们只能缩成一团，‘取暖全靠抖’，连手机都冻得开不了机。”谈到抓捕时的经历，鄞州区局稽查中队一位队员记忆犹新。

　　即便取证、收网过程困难重重，但专案组人员始终没有放慢办案的脚步，反而更加坚定了一定要将犯罪分子绳之以法的决心，并凭着蛛丝马迹边打边查，一步步深入不法分子的“巢穴”。

　　截至目前，此案共抓获犯罪嫌疑人17人，涉及俄罗斯及国内十多个省市，涉案金额上亿元人民币。2017年12月28日，该案被公安部列为督办案件，成为加热不燃烧卷烟领域全国首例部督案件。

　　对于该案件所取得的战果，国家局作出批示——“为打击新型烟草办案创造经验，提供样板”，并给予特殊表彰。

　　打通全链条：

　　全国首起加热不燃烧卷烟走私案

　　为了从源头上打击走私加热不燃烧卷烟的涉案违法团伙，宁波公安和烟草部门再次深入挖掘“8•28”案件线索，并将新线索移交给宁波海关缉私局。2018年4月9日，由宁波海关命名的“NB1807”加热不燃烧卷烟走私案侦办工作正式启动。

　　宁波公安、海关、烟草三方成立联席指挥部，组建实体化运作的专案组办公室，确立联系人制度，定期召开联席会议，研究分析案件情况，实现全案侦查过程中的情报共享、集体“会诊”、并案侦查和证据互换，形成三部门协同作战模式，有效推动了案件的侦破工作。

　　“从近年来案件侦办情况来看，有关新型烟草制品的走私犯罪行为日趋猖獗，成为我们重点打击的领域之一。我们希望通过此次三方合作，形成全国打击新型烟草制品走私的高压态势，切实维护好市场环境，确保国家利益不受损失。”宁波海关缉私局相关负责人表示。

　　专案组以走私团伙成员之一的李某为中心点，全面排查各种涉案记录和信息，并前后5次到深圳提取了近230公斤、15万余份涉案嫌疑快递面单。20余名办案人员加班加点，从中筛选整理出6000余份有效线索。

　　最终，专案组成功锁定了以郑某、李某、曾某为首提供“清关服务”的犯罪团伙，并初步判断该团伙已经形成了一个集清关、跨境走私、境内分销于一体的完整链条，即上家在境内外组织货源、收集订单，由“包通关”公司将产品走私入境，“驼队”负责带货进入境内，最后在境内由专人负责将产品用快递发送给各经销商。走私产品主要从日本、俄罗斯等国入境。

　　随着调查的逐步深入，专案组意识到，就这起案件而言，案情之复杂、涉案人员之多、覆盖面之广，远超出仅凭一个省几个市破案的能力范围。

　　在三方上级部门的协调下，2018年7月27日，全国28个海关直属关区，12家省、直辖市烟草部门及浙江省公安机关在宁波召开“NB1807”走私案件协调会。宁波海关缉私局向全国海关28个直属关区缉私局移送案件相关线索800余条。各单位明确职责、注重协作、共同打击，遏制此类案件的多发态势。

　　至此，此案从浙江省“单兵作战”变为全国“联动出击”，实现了