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广西大新县边境涉烟非法活动治理的问题探讨

2019年11月27日 来源:烟草在线专稿 作者:刘敏
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  近几年来,广西壮族自治区东兴市北仑河一线卷烟走私活动在全区烟草、公安、海关、边防、海警等部门联合打击之下,涉烟不法分子损失惨重。然而在巨大的利益驱使下,不排除他们有另辟蹊径,卷烟走私活动向周边崇左市、百色市的边境县份分散转移的可能,大新县作为边境县份之一自然首当其冲。大新县硕龙镇毗邻越南,两地山水相连,有43公里的共同边境线,大部分以归春河为界。硕龙镇境内虽然设有硕龙国家二级口岸和硕龙岩应边贸互市点,但是边境其他地方的过境通道也很便捷,货物走私过境点多,分有水路和陆路。水路以归春河为主,陆路以边境的山间通道为主。因归春河河道比较长,中越双方在河道两岸各自都铺设有公路,车辆交通十分方便,走私分子利用船只渡河走私快速高效,所以也是边境走私活动的重灾区。

  近年来,当地政府对打击边境走私活动非常重视,投入了大量的人力物力,采取巡逻与设卡进行二十四小时封控,对边境非法仓储窝点进行排查捣毁,对用于走私的非法改装车辆查扣(“断腿行动”),对走私分子开通的走私便道进行截(断路行动),对走私分子用于“看路”所搭建的简易棚进行拆除,等措施,有效遏制了边境走私的嚣张泛滥之势。但是发生在边境涉烟非法活动并未因此消停,只是更趋于隐蔽,手段更为狡猾。一直以来,大新边境涉烟非法活动主要体现在旅游景区兜售、摆卖非法卷烟、境外非法烟草制品如卷烟、烟丝走私入境等,近期还出现不法商贩通过互联网、微信等销售非法卷烟的新动态。现结合大新烟草专卖管理工作情况,针对以上存在问题逐一进行探讨。

  一、关于旅游景区兜售、摆卖非法卷烟的问题。硕龙镇境内横跨中越两国边境的德天瀑布,每年都吸引不少国内外游客前来观光。景区内一直以来都存在让烟草专卖管理如鲠在喉的现象,一些越南不法商贩经常通过趟浅滩、划竹排等方式渡河过境向景区游客兜售越南走私卷烟,境内的旅游商品店、土特产店也跟风摆卖越南走私卷烟,让这一现象一度成为关注热点。痛定思痛,为能很好解决这一问题,2018年以来,大新县烟草专卖局发挥多部门联合执法机制作用,多次联合公安、打私办、市场监管局、边管大队等部门对德天景区开展大规模突击检查行动,取得了一定的效果。目前景区境内的旅游商品店、土特产店公开摆卖越南走私卷烟的情况基本得到遏制,但是一些心存侥幸暗中偷售的情况还是时有发生,越南不法商贩过境兜售卷烟的问题仍难以根治。主要原因:一是销售越南走私卷烟利润大,一条成本二三十元的卷烟能卖到上百元,利益驱使,越南不法商贩不惜铤而走险;二是越南不法商贩过境容易,撤离也容易,经常跟执法人员“打游击”,烟草执法难打到其痛处;三是游客对越南卷烟怀有新奇心理,不管品味如何,都喜欢把其作为越南特产购买回去赠送给亲朋好友,为非法卷烟的生存提供了很大的空间。要根本改变这一现象,进一步净化景区市场环境,就要通过政府部门进行综合治理,多管齐下,一是敦促景区管理部门切实负起管理责任,对过境兜售越南走私卷烟的不法商贩予以驱离,劝阻游客购买越南走私卷烟;二是在景区显眼处设立宣传警示牌,向广大游客宣传非法卷烟的危害,让游客自觉抵制售卖非法卷烟的行为;三是建立联合整治机制,与相关执法部门形成合力,对景区内销售非法卷烟行为露头就打,保持执法高压态势,不断震慑不法分子,逐渐达到净化景区市场的目的。

  二、关于境外非法烟草制品走私入境的问题。大新历年来查处境外非法烟草制品走私入境的案件很少,查获的非法烟草制品数量也不多,主要是越南卷烟、其他国外卷烟、烟丝等。从涉案信息和其他部门反馈的信息来看,烟草制品走私入境的方式无非两种,一种是通过陆路或水路驳货过境,再利用小型运输工具快速转移;另一种是利用偷渡入境务工人员小批量携带过境。近年来,大新县烟草专卖局认真研判边境走私新动态,紧紧围绕上级和地方政府打私工作部署,按照“清市场、守国门、堵通道”的工作方针,加强与相关部门联合执法,认真落实卷烟打假打私各项工作要求。主要做法有:一是主动向当地政府请示汇报,取得政府部门的大力支持,成为打私成员单位,并建立健全涵盖打私、公安、边防等部门的联合工作机制;二是主动参与政府部门主导的各项边境打私行动,加强与相关执法部门的交流学习,提高自身的打私本领;三是大力宣传卷烟打私奖励机制,主动向政府部门通报烟草各种激励措施,向边境一线打私人员、巡逻执勤公安、边境民众分发奖励宣传卡片,以提高相关打私执法部门的积极性,扩大涉烟走私情报来源;四是不定期组织人员对边境重点区域进行巡查,排查可疑车辆,营造打击涉烟走私高压态势;五是依托公安部门技术力量对可疑车辆、人员进行跟踪监控,提高打击效率。大新县烟草专卖局在边境涉烟打私方面虽然做了许多工作,但是效果并不理想,还没有达到预期要求。从客观上分析,主要原因是大新中越边境远离中心城市,社会环境复杂,大宗卷烟走私不容易转移分散,被暴露查处后承担的法律责任大,不法分子喜欢用“蚂蚁搬家”的方式进行小规模走私,以窥避风险;加之边境冻品走私等非法活动频繁,情况复杂,情报人员不易甄别出涉烟走私信息,容易错过战机。从主观上分析,其主要原因还是涉烟情报建设工作薄弱的问题。虽然我们也加强了与边境一线单位的沟通协作,这些单位也陆续抓获一些涉烟走私人员及非法卷烟,但是涉案人员基本上都是境外人员或者发生逃逸,查获的卷烟数量也不算多,很难进一步深挖案情,扩大战果。可靠的情报才是成功的基础,除了已采取的措施外,专卖管理人员还要转变观念,创新思维,更加要注重线人的培养,从外围人员入手,如装卸工、货场看管员、边境民众等,发展他们成为烟草情报人员,培养他们学会利用便捷的科技设备辅助提供及时、准确的情报。发挥边境卷烟零售户同盟军作用,从他们那里及时了解边境走私动态或有关信息,明确下步工作重点,同时还要争取地方政府的支持,在边境重点区域设立涉烟走私活动举报宣传牌,多方面拓宽情报收集渠道。

  三、关于利用互联网、微信等销售非法卷烟的问题。这一问题虽然是今年才在边境市场发现,从目前看来也只是个别案例,但不排除其中案情重大的可能,必须引起我们高度重视,要以网络案件性质来经营。一是侧面调查,通过走访群众了解清楚嫌疑人个人信息、通讯号码、社会背景、经营性质、经营规模等基本情况,对案情大小做初步研判;二是实地调查,了解清楚嫌疑人店面、仓储及住址等情况,查清非法卷烟存放点;三是跟踪调查,了解清楚嫌疑人活动规律、范围及所接触的对象,查清其供货“上家”、发货方式、涉及的物流寄递企业等情况;四是通过物流寄递企业对收货方的人员、电话及收货地址等信息进行收集造册,查清其销售“下家”基本情况、辐射范围等;五是启动联合工作机制,依托公安技侦手段,对上、中、下各个环节的具体情况进行辅助调查,发现案情确实重大的,要制定好联合打击工作预案,调动各方力量一举破获涉烟网络案件。

  总之,边境涉烟非法活动治理工作任重道远,作为烟草专卖管理人员必须要牢记我们烟草行业的初心和使命,进一步提高大局意识和担当意识,思想上、行动上要时刻与上级工作要求看齐,只有紧跟形势要求,与时俱进,认真查找不足,不断完善短板,充分发挥边境县份“守土有责、守土尽责”职责作用,才能在涉烟非法活动治理工作不断取得新胜利。

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