专卖兴，市场安。

　　维护卷烟市场安定有序，是烟草专卖管理工作的职责所在。

　　内蒙古自治区兴安盟烟草专卖局坚持守土有责、守土尽责，始终将专卖管理职责扛在肩上、抓在手上，全力构筑维护卷烟市场秩序的坚固防线。

　　今年以来，兴安盟局立足卷烟打假打私工作的新形势、新任务，进一步探索求变、改革创新，建立多部门联合打假机制，采取常态化高压严打手段，探索多层次市场监管方式，推动专卖管理成为护航高质量发展的坚强保障。

　　变“独角戏”为“大合唱”　构建大专卖工作格局

　　今年1月，兴安盟公安局治安支队副支队长陈宝民有了一个新的职务——烟草警务室主任。他开始常驻兴安盟局，专司卷烟打假打私工作。

　　“现在，我与烟草专卖稽查人员每天共同检查市场、随时查办案件，合作更紧密、办案更高效，更有利于维护兴安盟烟草市场良好秩序。”陈宝民说。

　　除了兴安盟局机关，全盟2市1县3旗共6个县级局，目前也都成立了烟草警务室。同时，兴安盟局还与交通、邮政、海关、市场监管等7个部门建立了卷烟打假打私联合执法机制，推动全盟烟草专卖管理工作实现转型升级。

　　“卷烟打假打私工作涉及面广、形势复杂，只靠烟草部门单打独斗是远远不够的。必须与有关执法部门开展深度合作，实现烟草专卖管理由‘独角戏’向‘大合唱’转变。”兴安盟局局长孙宏宁对记者说。

　　这一转变，肇始于新年伊始。

　　今年1月4日，内蒙古自治区烟草专卖局与兴安盟委、行署召开专题座谈会，共同商讨建立规范卷烟市场经营秩序、全面优化卷烟消费环境的工作机制。

　　1月17日，兴安盟委、行署印发《关于建立规范卷烟市场经营秩序和全面优化卷烟消费环境工作机制的通知》，吹响强化烟草专卖管理的“集结号”。

　　在内蒙古区局和兴安盟委、行署推动下，兴安盟局与有关部门先后联合出台《联合整治物流寄递环节涉烟违法行为工作方案》《联合清理整顿卷烟市场工作方案》《联合打击铁路运输领域涉烟违法活动工作方案》《联合打击利用民航渠道非法运输携带烟草专卖品行为工作方案》《联合打击走私烟草专卖品违法犯罪活动工作机制》等一系列制度文件，促进了各部门的无缝对接、高效协作。

　　“政府领导、部门联合、优势互补、密切配合、共建共享”的联合执法机制，使兴安盟烟草专卖管理实现了统一指挥、快速响应、协同作战的新局面。

　　除了不断强化多部门间联合执法，兴安盟局还积极加强与周边省市烟草部门的合作，进一步强化多地域间联合执法，双管齐下构建大专卖工作格局。

　　兴安盟东北与黑龙江省齐齐哈尔市相连，东南与吉林省白城市毗邻，南部、西部、北部分别与内蒙古自治区通辽市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市相连。为有效打击跨省份跨区域涉烟违法犯罪活动，兴安盟局着力加强与周边省市烟草部门的协作，努力构建打假打私联合执法机制，建立区域联动市场监管模式。

　　今年3月，扎赉特旗烟草专卖局与齐齐哈尔市泰来县、龙江县和白城市镇赉县烟草部门建立三省四地联席会议机制，实现了四地烟草专卖管理破壁除垒。

　　“各地定期召开联席会，在信息共享、经验交流、联合执法、案件协办、内部监管等方面积极开展协作，为有效打击跨区域制假贩假行为、规范周边卷烟市场秩序提供了有力保障。”扎赉特旗局主要负责人王俊娟说。

　　变突击性为持续性　保持常态化高压严打

　　近年来，随着互联网技术和现代通讯、金融、交通、物流等领域的快速发展，涉烟违法犯罪行为日益灵活隐蔽，呈现出涉案人员多、涉案地域广、涉案数据量大、证据收集困难等诸多特点，卷烟打假打私工作面临前所未有的挑战。

　　“面对这些新形势、新挑战，我们既要保持高压严打态势始终不变，又要积极探索、创新转变卷烟打假打私工作新的思路和方式。”孙宏宁对记者说。

　　为此，在打假打私工作中，兴安盟局一方面继续保持对传统重点领域的高压严打态势，另一方面不断加大对新兴领域的打击力度，变以前的突击性检查为持续性监管，在“变”与“不变”中实现对涉烟违法犯罪活动的常态化打击。

　　以物流寄递环节监管为例，兴安盟局此前大多是在一些重要时间节点上，联合相关部门对物流寄递场所和企业进行突击检查，从中查获假私非烟，获取相关线索。

　　而现在，随着物流寄递环节成为运假贩私的主要渠道，兴安盟局开始联合相关部门，安排固定人员对全盟物流寄递企业进行全面监管，通过持续开展日常检查、定期开展重点抽查、不定期开展专项行动，着力构筑拦截假私非烟流入的牢固防线。

　　今年2月26日至3月22日，兴安盟局与公安、邮政、交通等部门成立物流寄递企业联合检查组，开展了一次打击物流寄递环节涉烟违法犯罪行为专项行动。

　　“专项行动中，我们认真分析物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动的有关规律和假私非烟的进入途径、运输方式，在各类物流货场、快递中转站开展排查、搜集线索，取得了丰硕的战果。”兴安盟局副局长张明昊向记者介绍。

　　在筑牢“线下”防线的同时，兴安盟局还积极构筑坚实的“线上”防线。

　　面对互联网售假贩私活动高发频发的严峻形势，兴安盟局不断加大对这一领域的常态化打击力度，注重挖掘案件线索，摸准案件脉络，加强案件经营，努力做到案件查办“纵向到底，横向到边”。

　　9月6日，兴安盟中级人民法院对“7•05”销售假冒卷烟网络案件已逮捕的涉案犯罪嫌疑人进行了判决，这起历时一年多查办的案件取得了重大战果。

　　据了解，这起通过微信购买假冒卷烟的小案件，在兴安盟、科尔沁右翼中旗两级烟草专卖局和科尔沁右翼中旗公安局的联合经营下，共抓获犯罪嫌疑人8名，判刑7人，案值1000余万元，成为兴安盟烟草近年来查获案值最大的一起案件。

　　同时，兴安盟局积极探索将“互联网+”技术融入专卖管理工作中，以系统平台、大数据等新技术应用为抓手，实现对互联网涉烟案件的精准打击。

　　目前，兴安盟局正在构建“兴安盟涉烟案件统计分析系统”。“系统建成后，通过多维度全方位数据汇总，将进一步提升卷烟打假打私信息收集、分析、研判能力，不断提高情报导查导侦和案件经营的水平。”张明昊说。

　　变粗放型为精细化　强化多层次市场监管

　　对于突泉县烟草专卖局专卖市管员冯之伟来说，在今年的市场监管工作中，变化最大的就是“市场监管不再‘跑断腿’，而监管效率却在不断提升”。

　　“以前检查市场是‘扫大街式’的，大而全、多而繁。现在是根据零售户的特点和经营中的问题，根据有关线索，有针对性地去检查。”张明昊说道。

　　这一变化，体现了兴安盟烟草市场监管模式由粗放型到精细化的转变。

　　“守土有责，更要守土有方。如何更好地实现市场有效监管，建立一套科学、有效的市场监管体系，是兴安盟局研究的一个重点课题。”孙宏宁表示。

　　结合工作实际，兴安盟局今年以来提出了点面结合、突出重点、精准监管的市场监管工作理念，重视对市场的监管全覆盖，通过多种举措，加大对重点市场领域的监管力度，强化对违法违规零售户的精准监管。

　　为此，兴安盟局积极探索实施卷烟市场和零售户分类监管，将区域市场分为问题易发市场、问题低发市场，将零售户分为重点户、一般户、守法户，并据此确定检查频次，制定检查计划，落实检查任务，记录检查结果。

　　对于需要重点监管的市场和零售户，兴安盟局采用常规检查、突击检查、集中检查、问题检查相结合的方式，确保市场监管质量，增强监管效能。

　　为进一步提升市场监管精度，兴安盟局还注重加强对卷烟营销数据的监控和筛查，通过有关数据分析研究卷烟市场动向、订货异常情况、非烟流动情况等，研判违规行为，发现问题线索，为市场监管提供了更为准确的方向。

　　同时，兴安盟局还注重发挥社会群众、零售户、消费者的重要作用，引导他们参与到卷烟市场监管中来，整合各方资源优势，壮大市场监管力量。

　　零售终端是市场的神经末梢，也是日常监管中的关键环节。借助零售户自律互助小组建设契机，兴安盟局切实发挥自律互助小组作用，引导零售户增强维护市场秩序的主动性，让诚信零售户合法获利，让违法违规户付出代价。

　　“以前有些零售户对市场检查工作不太配合。现在大家都把我们当成他们利益的维护者，主动配合我们开展工作。”兴安盟局专卖科科长张晶告诉记者，“在整个兴安盟，目前已经形成了零售户‘人人争当监督员、户户争当信息员、个个争当协管员’的良好氛围。”

　　推动烟草市场监管向多维度、深层次的社会化管理延伸，是兴安盟局采取的又一有力举措。“通过不断加强与乡镇政府、街道办事处、村（居）委会的联系与合作，充分发挥他们对辖区人、地、事、物等情况更加熟悉的优势，不仅拓展了市场监管的广度和深度，还进一步提升了烟草市场综合治理水平。”张晶表示。

　　卷烟打假打私未有穷期，兴安盟局正肩负职责、阔步前行。