烟草在线专稿　　严格依法治理违法大户是2017年烟草专卖规范管理的一项重要内容，由此在全国范围内掀起了治理违法大户的活动。从前期的有关媒体报道来看，经过近一年多来的严格整治，取得了较为显著的成效。当前烟草行业正处于重要的转折期，处于改革深水区，治理违法大户是否可以放松呢？笔者认为绝对不能，而是应该坚持打好治理“违法大户”持久战，要坚决防止违法违纪大户现象反弹，对干扰行业正常经营秩序，影响行业的有序稳定发展的一切行为都要说“不”，确保持久的警惕性和严格的依法监管，维护行业发展稳中向好局面。

　　何谓违法“大户”？

　　违法“大户”，一是实际的卷烟销量和存量情况，通常是月销卷烟千余条；二是除了具有很大的卷烟销量外，还包括在当地有较大影响力的零售户，或者说具有一定权威，能具有左右当地卷烟市场能力的零售户。实际上大户问题由来已久，在十多年前也曾经提及过。当然严格来说大户应该分守法大户和违法大户两种。“守法大户”无疑就是严格遵守专卖制度，规范卷烟经营户；而违法大户主要指“二次批发、左右价格、扰乱市场”具有垄断和扰乱专卖制度的卷烟销售户。对于前者是允许正常存在的，而对于后者既违法违规大户经过一段时间治理得到有效遏制。

　　但是近些年来，由于受多种因素影响，一些大户为了多赚钱，往往利用手中资金充裕条件以及卷烟销售实力强，信用等级高、一次性进购卷烟量大等优势，囤货居奇，进行二次批次，左右市场。加之还有一些卷烟零售户为了省事，不愿意依法办理卷烟经营许可证，而直接从大户手中进购，等等，正是因为受这些种种因素的影响，使得违法违规大户现象又开始重现，违法大户重新抬头，对卷烟市场产生了很大影响。要真正地治理违法违纪大户必须着力做好两个环节。一是思想宣传，纠正错误心态，让他们不想违法；二是查清事实，依法严惩，让他们不敢违法。要想真正地达到理想鲜果，取得显著成效，必须坚持“两手抓，两手都要硬”，不可偏颇任何一方面。

　　违法大户的心态有哪些？

　　为什么会存在违法大户？大户形成原因是什么？笔者认为最重要的原因在于一些卷烟零售户在经营中日渐形成的一些错误心态所致，具体来说有以下几个方面：

　　一是贪欲心态，赚取更多利润。应该说许多违法违纪大户，他们都有一个共同的贪欲心态，也就是为了使自己赚取更多的利润。在他们的心中只有自己的利益，没有国家和他人的利益。因为为了使自己能赚取更多的利润，往往可以不顾一切。许多违法违纪卷烟大户大多都是在这种心态驱使下进行的。他们只顾自己赚钱，根本不管别人的切身利益。这是一种严重的错误心态，值得深思。

　　二是侥幸心态，轻视专卖制度。卷烟作为一种特殊商品，在我国有着悠久的种植和吸食历史。一方面有着强烈的社会需求，长期以来成为人际交往的常见用品，成为缓解疲劳、消去烦恼的一种方式，备受大众喜闻乐见。另一方面由于卷烟又含有有害物质，因此在我国卷烟实行的严格国家专营专卖制度。从源头上杜绝伪劣假冒卷烟混进市场，净化市场环境，这样既有利于保护国家利益，也有利于保护消费者的利益。但是一些大户却缺乏法律意识，或者有的存在侥幸心理，蔑视专卖制度。在他们看来，国家专卖制度也只是吓唬那些老实人，吓唬那些没有关系没有门路的人，因此明目张胆地进行“二次批发，左右价格”买卖；还有一些大户千方百计拉拢烟草局内部有关人员，和他们勾结一起，和那些手中掌握着紧缺的、畅销的、高档烟指标分配权的人士搞好关系，暗中操作，增加这些烟的供应量进而实现垄断经营。

　　三是张狂心态，肆意蛮横霸道。还有的卷烟大户是由于长期从事卷烟经营，摸清了套路，形成了自己利益圈子。而且经过长期的经营积累了较好的人脉和资金规模，在当地产生了一定影响。于是心理开始膨胀，目空一切，无视法纪，内心变得张狂，肆意蛮横霸道。正是在这种张狂心态的支配下，使得他们变得胆大妄为，说一不二。迫使卷烟经营小户在他们那儿高价进购，低利润经营。

　　我们说心态实际上属于一种意识形态范畴，意识范畴则是思想的导向，是行动的指南。前面所述的三种形态是违法违纪大户较为常见的心态，具有普遍性和较大的危害性，是导致违法大户违法的根源所在。要想有力地整治违法违纪大户就必须从纠正他们错误心态收入，纠正思想导向，矫正行动导航。

　　怎么纠正违法大户的心态？

　　正如前所述，违法大户存在在三种错误心态，即贪欲心态、侥幸心态和张狂心态。那么应该怎么矫正呢？

　　一是加大专卖制度宣传。首先烟草局要加大烟草专卖制度的宣传力度。要广泛地向零售户发放有关烟草专营专卖制度的管理规范，编印《烟草专卖法》相关条例的学习资料。搜集整理有关卷烟经营违法经营案例，并向卷烟经营户宣传，让他们深刻地认识到要想做好卷烟经营，就必须自觉遵守、维护专卖制度，规范卷烟经营行为，拒绝一切违法违纪行为，让违法违纪大户不愿违纪经营。

　　二是强化法纪知识学习。县级烟草公司每年都要在卷烟零售户中开展一次普法教育，要强化法纪知识学习。不仅是学习《烟草专卖法》、还要学习《新广告法》、《互联网管理办法》、《未成年人保护法》等知识。要适当地开展法纪知识竞赛活动，让法纪知识扎入零售户的脑中、心中。特别是作为担负卷烟营销重任的客户经理，要经常性观察卷烟经营户的思想、动态表现，要密切关注他们在经营的一些表现，对于出现异常现象的要及时纠正，引导转变，让违法违纪大户不想违纪经营。

　　三是组织群众有效监督。俗话说“群众的眼睛是雪亮的”。应该说监督违法违纪卷烟经营大户，仅仅依靠卷烟客户经理是不行的，也是不现实的。毕竟他们的精力有限，时间有限。因此要组织群众进行有效监督。县级烟草公司作为基层公司，接地气，密切和消费者打交道。因此可以在卷烟经营户周边秘密选拔一些头脑灵活、反映敏捷、能说会道的群众作为监督员，让他们观察卷烟经营户的动态，发现问题及时反映，及时汇报，从而便于相关部门发现线索，组织侦查，进行严厉查处。从而让违法违纪大户不敢违法经营。

　　对于“二次批发、左右价格、扰乱市场”违法违纪卷烟经营大户，严重地干扰了卷烟经营市场正常秩序，损害了国家和消费者利益，危害大，影响坏，必须重拳出击，依法惩处。但要想真正达到预期效果，必须关注这些大户的错误心态，从源头上纠正。同时还要保持持续的、常态的打压态势，确保行业健康有序向前发展！