烟草在线专稿　　当前，笔者所在的卷烟市场，无证户数量明显下降，持证户不再“嘟嘟嚷嚷”。这一可喜变化，得益于行业降低办证“门槛”，许可机关按照“简政放权”的要求，取消了控制总量、距离限制等“条条框框”，有的推行“负面清单”许可模式，让诸多无证户改变了“身份”和“地位”，成为名副其实的有证户。这样，长期以来“无证户取缔难”的问题得到有效解决。那么，无证户是否全部消失？是否还有新的无证户出现？在取缔无证户中还有哪些难题？笔者就此问题进行了专项调查，并提出了相应对策，旨意探索无证户监管、取缔新模式，不断提升许可证管理水平。

　　一、当前“无证户”问题之现状

　　顾名思义，无证户是指没有取得烟草专卖零售许可证而违法经营烟草制品的零售户。因为无证经营，其进货渠道混乱，往往成为不法分子推销假冒、走私、串码卷烟的首选对象，无证经营严重扰乱正常的卷烟经营秩序，侵犯了持证户的合法利益。因此，发现无证户、取缔无证户，是专卖管理的一项重要工作内容，也是维护卷烟经营秩序的重要保障。

　　（一）无证户并未绝迹。正如上述，行业降低办证“门槛”后，符合办证条件的无证户，纷纷申请办证，无证户数量出现“有史以来”的大幅度下降，大大减轻了专卖管理压力。但也要看到，目前，无证户并未绝迹，主要藏匿在以下地方：1、藏匿服务娱乐场所，如宾馆、酒楼、茶庄、网吧、麻将馆、洗车行等，这些违法卷烟有的由经营大户提供货源，有的来之网购，还有不少是不法分子上门推销的。2、藏匿在在乡村市场的红白喜事餐饮服务队，他们利用各种渠道购进卷烟，再低价销售给红白喜事用烟户，以此收买人心，拉拢生意。3、藏匿中小学校周围存，这些户原是持证户，因为不愿搬离中小学周围被依法注销，由持证户变成无证户。

　　（二）个别符合条件的无证户不愿申请办证。当前，由于卷烟市场价格持续低迷，零售利润降低，一些符合办证条件的无证户，担心办了证订货量大、库存积压，影响资金周转，于是，宁愿从大户那里取货，也不愿办证。在农村市场，还有一些持证户经营不善，自愿上交许可证，退出卷烟经营，由持证户变成无证户。但退出后又舍不得卷烟生意，暗中销售卷烟现象较为普遍。

　　（三）农村无证户数量多于城镇。在卷烟市场，农村无证户数量多于城镇无证户数量。主要原因：农村的无证户多为食杂店，没有招牌，难以发现。有的即使被发现，督促店主办证，但他们常常是表面答应、不见行动。又因为店主多为老年客户，强行取缔难度大。如果处理不当，还会带来不必要的冲突和负面影响。

　　二、治理“无证户”问题的主要对策

　　（一）定期开展无证户专项普查活动。治理无证户不是一劳永逸的“战役”，需要持之以恒，打好“持久战”。首先，对卷烟市场划片分区，明确专管员为片区无证户治理第一责任人，不断强化工作责任心，切实负责，及时发现、排查无证户。其次，专卖部门定期开展无证户信息普查活动，进一步查清本市场无证户数量及分布情况，重点排查服务娱乐类和农村餐饮服务队无证经营问题。对发现的无证经营行为。现场登记造册，建立无证户信息库，为治理工作奠定坚实基础。

　　（二）发动群众，深挖隐藏深处的无证户。一要发动持证户，收集无证户信息，不断净化市场，维护正常的卷烟经营秩序；二要发动学生、教师和学生家长，收集中小学周围无证户信息，进一步净化校园周边环境，确保未成年人远离烟草；三要发动消费者，收集城中村、服务娱乐经营场所、偏远农村的无证户信息，为治理活动提供方向、缩小范围，增强监管的针对性和实效性。

　　（三）积极引导符合办证的无证户申请办证。对符合办证条件的无证户，当面提醒，及时督促店主提交办证申请，尽快纳入专卖管理网络。对符合条件不愿办证的无证户，要采取“一户一策”策略，为他们解惑释疑，消除订货卖货的担心，让他们认识到无证经营的违法性和持证经营的合法性，自觉申请办证，成为一名合法经营户。

　　（四）强化联合执法，取缔无证经营行为。一方面，对不符合办证办证条件的无证户，采取先告知、再劝导、后取缔的方法进行。对屡教不听的无证户，联合工商、公安部门依法取缔。另一方面，定期联合执法，开展无证户取缔活动“回头望”，依法打击无证经营“钉子户”，预防“反弹”和“死灰复燃”现象。

　　（五）做好无证经营案件移交。在日常检查中，专卖部门对发现的无证户，依法先行登记违法卷烟，按照相关程序，移交工商部门处理。工商部门要积极配合烟草部门，查处无证户的违法卷烟，起到震慑教育作用，达到劝退、取缔目的。

　　总之，无证户问题不是小问题，关系到卷烟市场秩序稳定，关系到持证户的切身利益。作为县级局专卖执法部门，要深刻认识到无证户问题的违法性和打击的重要性，坚持依法依规不动摇，突出监管与服务并重，多措并举，严格监管，做好无证户思想工作，或劝退或督促办证或依法打击，将本辖区市场无证户数量严格控制在规定范围内，确保卷烟市场秩序稳定。